新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)人經(jīng)歷了從“騎著毛驢上北京”，到“坐上火車去拉薩”，再到3萬(wàn)公里高鐵基本覆蓋80%大城市、“復(fù)興號(hào)”實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里“貼地飛行”、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919一飛沖天的歷史跨越。
回顧70年風(fēng)雨征程路，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)書寫了大踏步邁向交通強(qiáng)國(guó)的壯麗史詩(shī)。
隨著9月19日《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布，交通強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃更加清晰，即從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段推進(jìn)，到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)。這意味著，新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)揭開了新的篇章。
高速鐵路、高速公路躍居世界前列
“在改革開放前，只要經(jīng)濟(jì)稍有恢復(fù)和發(fā)展，交通運(yùn)輸全面緊張的狀況就凸現(xiàn)出來(lái)。港口壓船壓貨司空見慣，船舶在港停留少則幾天、十幾天，多則幾個(gè)月。”原交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東回憶起他40年前在秦皇島港工作時(shí)的情景，依然印象深刻，“港口經(jīng)常要組織疏港運(yùn)輸?shù)?lsquo;會(huì)戰(zhàn)’。外輪船長(zhǎng)嘲笑我們的港口是‘黃金向海里扔’。”
“有河大家走船，有路大家走車”。在1983年3月份召開的全國(guó)交通工作會(huì)議上，時(shí)任交通部部長(zhǎng)的李清提出了開啟公路水路市場(chǎng)放開搞活的建議。這一發(fā)言迅速引發(fā)思想激蕩，直接沖破了社會(huì)主義只能搞單一所有制結(jié)構(gòu)的羈絆和“一家辦交通”的部門壟斷局面，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展開始和市場(chǎng)接軌。
自此，公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域形成了多形式、多層次、多成分的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)新格局，車船運(yùn)力迅速增加。各行各業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)成分，只要符合開業(yè)條件，并取得營(yíng)運(yùn)許可證的，都允許參加公路、水路客貨運(yùn)輸，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，交通建設(shè)市場(chǎng)也全面開放，凡具備資質(zhì)的施工企業(yè)都可參加交通重點(diǎn)工程的招標(biāo)、投標(biāo)，承攬施工業(yè)務(wù)。鐵路、民航、郵政等各交通運(yùn)輸領(lǐng)域陸續(xù)同市場(chǎng)接軌。
驟然興起的社會(huì)辦運(yùn)輸熱潮，對(duì)緩解運(yùn)輸供給緊張狀況起到了重要作用，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大躍升?，F(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，交通運(yùn)輸走向蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立初期我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程僅2.2萬(wàn)公里。隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施，截至2018年底，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程13.1萬(wàn)公里，是新中國(guó)成立初期的6倍。高速鐵路發(fā)展迅速，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、再到世界第一的飛躍。截至2018年底，高鐵營(yíng)業(yè)里程超2.9萬(wàn)公里，較“十一五”末增長(zhǎng)近5倍，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的三分之二。
“要想富，先修路。”樸素的口號(hào)喊出了人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)钠惹行枨?。然而，改革之初建設(shè)資金嚴(yán)重不足，一度成為橫亙?cè)诟骷?jí)交通部門面前的一道巨大溝坎。
1984年12月份國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議注定成為新中國(guó)交通建設(shè)史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。會(huì)議確定了公路建設(shè)資金來(lái)源三點(diǎn)意見：第一，適當(dāng)提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)所有購(gòu)買車輛的單位和個(gè)人征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)，并只能用于公路建設(shè)；第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過路費(fèi)和過橋費(fèi)。
事實(shí)證明，上述三點(diǎn)規(guī)定，為近幾十年我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。
此后，我國(guó)公路路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、通達(dá)深度發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年底，全國(guó)公路總里程達(dá)484.7萬(wàn)公里、公路密度達(dá)50.48公里/百平方公里，均為新中國(guó)成立初期的60倍。其中，高速公路以14.3萬(wàn)公里的通車?yán)锍谭€(wěn)居世界之首，農(nóng)村公路里程達(dá)404萬(wàn)公里，二級(jí)及以上等級(jí)公路里程64.8萬(wàn)公里，占公路總里程的13.4%。
與此同時(shí)，截至2018年底，全國(guó)公路橋梁達(dá)85.2萬(wàn)座、總長(zhǎng)5568.6萬(wàn)米，分別是改革開放初期的6.6倍、17.0倍，橋梁總數(shù)位居世界第一。港珠澳大橋成為世界上最長(zhǎng)的跨海大橋。
隧道建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2018年底，全國(guó)公路隧道17738處、1724萬(wàn)米，分別是改革開放初期的47倍、332倍，隧道數(shù)量世界第一，其中特長(zhǎng)隧道1058處、470.66萬(wàn)米。
水港、空港實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
1985年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)進(jìn)出口沿海主要港口的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)，作為港口建設(shè)資金的一項(xiàng)主要來(lái)源；結(jié)合港口管理體制改革，對(duì)下放地方領(lǐng)導(dǎo)為主的港口實(shí)行以收抵支的“以港養(yǎng)港”政策；支持貨主單位自建專用碼頭，實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)用、誰(shuí)受益”的政策。這些政策調(diào)動(dòng)了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設(shè)速度。
中國(guó)港口協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)丁莉?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，改革開放以來(lái)，我國(guó)港口的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展相適應(yīng)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1978年至1980年，為解決當(dāng)時(shí)港口嚴(yán)重的擁堵問題，中央加大港口建設(shè)力度，并開放長(zhǎng)江港口；1986年，原交通部先后將直屬的14個(gè)沿海港口、26個(gè)長(zhǎng)江干線重點(diǎn)港口全部下放到所在城市，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方為主”的管理體制和“以收抵支，以港養(yǎng)港”的財(cái)務(wù)管理體制；2001年10月份，為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的全新要求，我國(guó)港口開始新一輪以港口管理屬地化和政企分開為主要內(nèi)容的港口管理體制改革。
截至2018年底，全國(guó)規(guī)模以上港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位15823個(gè)，是新中國(guó)成立初期的98倍；其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2379個(gè)，占泊位總數(shù)的15%，位居世界首位。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.7萬(wàn)公里，是新中國(guó)成立初期的1.7倍，其中三級(jí)及以上航道1.3萬(wàn)公里，占總里程的10.6%。
丁莉表示，港口服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與貨物貿(mào)易，是對(duì)外開放的前沿陣地。未來(lái)港口發(fā)展仍需凝心聚力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流強(qiáng)港，抓住機(jī)遇服務(wù)于京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際港航合作，打造對(duì)外開放新高地。
而經(jīng)過政企分開、聯(lián)合重組以及放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，航空運(yùn)輸企業(yè)群取代改革前的政企合一運(yùn)行體，航空市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式被打破。截至2018年底，我國(guó)境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場(chǎng)235個(gè)。年旅客吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)人次以上的通航機(jī)場(chǎng)37個(gè)，年貨郵吞吐量達(dá)到1萬(wàn)噸以上的通航機(jī)場(chǎng)53個(gè)。其中，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名世界第二，上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量位居世界前列。同時(shí)，形成了由中航、南航和東航三大國(guó)有控股航空集團(tuán)、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營(yíng)航空公司等多元化市場(chǎng)主體共同參與的競(jìng)爭(zhēng)格局。
“智慧交通”走在大路上
進(jìn)入新時(shí)代，智慧交通像風(fēng)暴一樣席卷全球。正如交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬所言，在當(dāng)今世界中，先進(jìn)的、新的科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，必然會(huì)產(chǎn)生新技術(shù)、新裝備，新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)。
事實(shí)上，在經(jīng)歷了以BOT（建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓）為主的交通基建發(fā)展模式后，近年來(lái)，公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，再度催生出10萬(wàn)億元量級(jí)的巨大市場(chǎng)。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)已逐步建立了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的多渠道投融資機(jī)制，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了源頭活水。
智慧交通不僅體現(xiàn)在交通工具的改變上，城市交通管理也變得更加智能。借助專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司，交通管理部門采集、應(yīng)用、分析、共享數(shù)據(jù)，并依托自主研發(fā)的技術(shù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，形成了一整套以交通數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋公路、水路、民航、鐵路、城市交通等領(lǐng)域完整的信息系統(tǒng)構(gòu)建思路及解決方案。
據(jù)李小鵬透露，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，要把推動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力從過去的單純依靠要素驅(qū)動(dòng)更多向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。
智慧交通最貼心的體驗(yàn)?zāi)^于“高鐵點(diǎn)外賣”。過去一年中，通過國(guó)鐵吉訊公司提供的掌上高鐵APP，復(fù)興號(hào)列車實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)WiFi全覆蓋。其推出的“高鐵訂餐”服務(wù)，僅需提前1小時(shí)下單，列車到達(dá)配送站點(diǎn)后，餐食即可直接送到乘客指定的車廂和席位。
發(fā)展智慧交通，離不開基礎(chǔ)理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的支撐。經(jīng)過5年試運(yùn)行和科學(xué)評(píng)估，中國(guó)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)（CTSI）于2018年12月12日正式發(fā)布，有效填補(bǔ)了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏綜合性指標(biāo)的空白。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心研究咨詢室副主任兼實(shí)驗(yàn)室主任周健對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，交通運(yùn)輸行業(yè)報(bào)表制度數(shù)量在各部門中居于前列，但基礎(chǔ)指標(biāo)較多、走勢(shì)差異明顯，給相關(guān)部門快速準(zhǔn)確地掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況帶來(lái)了較大難度。CTSI指數(shù)的落地應(yīng)用，將能夠綜合鐵路、公路、水路、民航等各種運(yùn)輸方式的變化態(tài)勢(shì)，用于研判行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)。
此外，由于CTSI指數(shù)與GDP之間具有較高相關(guān)性，且從增速變化看，一定程度上先行于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，其在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判方面也將發(fā)揮重要作用。
李小鵬表示，“透過一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)字，除了可以看出我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r外，還可以看出人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。”
不過，他也強(qiáng)調(diào)，更要認(rèn)識(shí)到我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還存在著問題和不足，如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、研發(fā)能力有待提高、管理能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等。“這恰恰是需要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中要解決的問題。”
志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)弗屆。志之所向，無(wú)堅(jiān)不入。站在新的歷史起點(diǎn)上，向著交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路、遇水架橋，躍馬揚(yáng)鞭、乘風(fēng)破浪，全力以赴將改革進(jìn)行到底，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)譜寫新篇章?。ㄓ浾?龔夢(mèng)澤）
轉(zhuǎn)自：證券日?qǐng)?bào)
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