著力供給側(cè)改革 工業(yè)下行勢(shì)頭有望遏制

　　“2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)下行壓力明顯增大。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)制造2025》，工業(yè)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩介紹了當(dāng)前我國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的有關(guān)情況。

　　苗圩表示，2016年工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　工信部副部長(zhǎng)馮飛，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰一同出席新聞發(fā)布會(huì)并回答中外記者提問(wèn)。

　　工業(yè)增速保持在合理區(qū)間

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，較前些年兩位數(shù)增幅回落明顯，但仍在工業(yè)運(yùn)行的合理區(qū)間。

　　苗圩指出，當(dāng)前從國(guó)際環(huán)境看，金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮。截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整體經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)出口也由此大幅度下滑。2011年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口還比上一年增長(zhǎng)20.3%，2012年就跌到了7.9%，之后一直下跌。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力、原材料、土地等要素價(jià)格上升，一味地追求高速增長(zhǎng)既無(wú)必要，也不可能。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，由于營(yíng)改增擴(kuò)大范圍，原先工業(yè)內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)逐漸外化到工業(yè)企業(yè)之外，如研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、物流采購(gòu)等，逐步成為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)分工變化的結(jié)果。

　　再?gòu)墓I(yè)運(yùn)行情況看，2015年四個(gè)季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動(dòng)幅度不超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域來(lái)看，19個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均增速。根據(jù)分析，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)占比較大的省份。

　　與此同時(shí)，當(dāng)前有利于工業(yè)發(fā)展的積極因素也正在聚集。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，創(chuàng)新融合推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，信息消費(fèi)迅速擴(kuò)大，像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的新引擎。此外，企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)帶來(lái)了企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　總之，2015年是近年來(lái)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一年，但我國(guó)頂住下行壓力保持了工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　著重抓好五方面工作

　　苗圩強(qiáng)調(diào)指出，工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)；工業(yè)強(qiáng)，國(guó)家就能強(qiáng)。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展而做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。

　　去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院也密集出臺(tái)了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施。近期工信部等八個(gè)部委又出臺(tái)了關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)。隨著這些政策措施的不斷落實(shí)，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢(shì)頭可以得到遏制。

　　下一步，工信部將著重抓好五方面工作：一是全面啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》。要加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案、重要規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃。圍繞國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動(dòng)五大工程。制定《中國(guó)制造2025》和

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)出臺(tái)一批配套政策。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況變化，工信部上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，及時(shí)出臺(tái)一些新的政策措施。

　　二是全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照統(tǒng)一的部署和要求，重點(diǎn)是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，具體抓幾個(gè)方面的工作：制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導(dǎo)性意見(jiàn)，或者三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)需求，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實(shí)施新能源汽車(chē)的推廣計(jì)劃。

　　三是堅(jiān)定不移推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)。推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。對(duì)能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要使其產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。堅(jiān)決停止以任何形式審批產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　四是大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

　　五是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　去產(chǎn)能是首要任務(wù)

　　會(huì)上，馮飛就供給側(cè)改革問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他指出，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即“三去一降一補(bǔ)”。

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的首要任務(wù)。推進(jìn)“僵尸”企業(yè)的退出以及過(guò)剩產(chǎn)能有序退出，是國(guó)家發(fā)改委和工信部共同推進(jìn)的工作。所謂

　　“僵尸”企業(yè)，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。今年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定這項(xiàng)工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)推進(jìn)，因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重，市場(chǎng)化退出的障礙更加明顯，所以在今年1月份，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)外公布了這兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　馮飛指出，在此項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，總原則是市場(chǎng)倒逼、地方組織、中央支持。而主要需要關(guān)注的問(wèn)題，是在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中要妥善處理職工安置工作，因?yàn)橥顺?、去產(chǎn)能會(huì)涉及到職工的失業(yè)問(wèn)題，所以在“僵尸”企業(yè)處置過(guò)程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元，就是用于解決好職工安置問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中還會(huì)涉及到資產(chǎn)的處置問(wèn)題，主要還是采取市場(chǎng)化的辦法來(lái)處置不良資產(chǎn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸”企業(yè)總的思路是要“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合”，即要著眼于完善企業(yè)市場(chǎng)化的退出長(zhǎng)效機(jī)制。第一，地方要停止對(duì)“僵尸”企業(yè)的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。第二，要加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)來(lái)倒逼

　　“僵尸”企業(yè)加快退出。第三，基于市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)推動(dòng)企業(yè)有更強(qiáng)烈的兼并重組的意愿。把一些阻礙重組的因素去掉，通過(guò)金融財(cái)政，甚至簡(jiǎn)化行政審批等手段，來(lái)創(chuàng)造更好的環(huán)境。當(dāng)前相關(guān)部門(mén)正在加緊推進(jìn)方案的制定。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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