根據(jù)國家發(fā)改委、中國民用航空局（以下簡稱民航局）日前發(fā)布的《關(guān)于進一步推進民航國內(nèi)航空旅客運輸價格改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價，由航空運輸企業(yè)依法自主制定，但原則上不得超過本企業(yè)上航季運營實行市場調(diào)節(jié)價航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條），每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%。
追溯民航票價改革舉措可以發(fā)現(xiàn)，以往，國內(nèi)民航航線的貨物運價、旅客票價，都是由民航局和國家發(fā)改委管理，實行政府指導(dǎo)價，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價實行市場調(diào)節(jié)。不同于以往價格改革只涉及支線和短航線，此次涉及一些航空公司獨家運行的長航線，尤其是京廣、京滬等樞紐商務(wù)航線都將調(diào)價，波及到的旅客量較多。
民航票價改革新政發(fā)布是否意味著不少航班和航線機票會漲價？對于票價改革新政應(yīng)當(dāng)如何看待？
在中國民用航空飛行學(xué)院社科部主任張世良看來，密切關(guān)注民航機票的出行者不必?fù)?dān)心民航票價過分增長。我國一直在推進民航價格機制改革工作，該由市場調(diào)節(jié)的就應(yīng)當(dāng)放給市場。上次民航票價改革是在2016年，有375條國內(nèi)航線實行市場調(diào)節(jié)價，現(xiàn)在已增加至681條，民航票價改革最終目的是有序推進價格市場化、不斷完善價格形成機制、改進價格管理機制，沿著理性有序的市場發(fā)展方向前進，當(dāng)前依然可以實現(xiàn)對價格的有力調(diào)控。
民航票價市場化定價，受供求關(guān)系影響，首先遵循的是“淡季票價低，旺季票價高”的規(guī)律。“整體上來講，淡季以及800公里以下短途航線票價受到的影響不大。在旺季以及黃金航線上，航空公司雖有了提價空間，但會推出更多層次票價，滿足不同消費水平的出行需求。”張世良說。
即將到來的“春運”期間，大家普遍關(guān)心民航票價是否會上漲。張世良認(rèn)為，在春運這樣的特定交通旺季，京廣線、京滬線等熱門線路的高鐵票供給將處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，熱門航線上浮幅度將高一些，這種情況下民航票價提升依然會有消費者買單，但是價格仍然處于可調(diào)控的態(tài)勢。
中國航空運輸協(xié)會專家委員綦琦分析認(rèn)為，《通知》只是許可提升最高價格，但是民航客票往往以折扣票的形式成交，有很強的市場價格彈性。“成交價格和最高限價是兩回事，航空公司只是將上限打開，春運等航線緊張時刻肯定會漲，但平時沒有那個需求，機票還是會打折，成交價事實上沒有太多的變化。”綦琦說。
事實上，防止民航票價上漲有制度安排。記者查閱《通知》發(fā)現(xiàn)，為了保證航空公司的提價幅度不超過10%，《通知》要求各級價格主管部門要加強對國內(nèi)旅客運價的監(jiān)管，建立日常巡查、重點檢查和“雙隨機”抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。一旦發(fā)現(xiàn)航空公司未依規(guī)調(diào)整票價，乘客可撥打12358價格監(jiān)管平臺舉報。（記者 崔國強）
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