國企改革砥礪奮進: 增活力、強動力、釋紅利

　　黨的十八大以來，國企改革領(lǐng)改革之先，改革紅利極為顯著。頂層設(shè)計基本形成，十項試點梯次展開，重大舉措層層落實，國資監(jiān)管有效強化，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)力不斷加強。

　　國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗近日在第二屆國企改革前沿論壇上表示，這五年，是國企改革高舉旗幟、闊步奮進的五年。國企改革取得了顯著成績，改革增活力、強動力、釋紅利，為迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，過去五年，國企改革夯基壘臺，積厚成勢，攻堅克難，積累經(jīng)驗。這一輪國企改革的特征是全面和深化。全面體現(xiàn)在范圍廣，出臺的方案多，形成了一個完整的、系統(tǒng)的改革政策體系。深化是指觸及利益深，推動力度大。

　　十項試點梯次展開

　　國資國企改革的頂層設(shè)計基本完成，繪就了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。2015年9月，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪國企改革大幕由此正式開啟。以此意見為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設(shè)計方案，為新一輪改革指明了方向。

　　為在國有企業(yè)改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署實施了“十項改革試點”，逐項確定了18家試點單位。

　　比如，向首批國有資本投資公司試點企業(yè)授予了戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等18項權(quán)利，同時指導(dǎo)試點企業(yè)調(diào)整總部職能、充分授權(quán)經(jīng)營、加強資產(chǎn)監(jiān)督;指導(dǎo)國有資本運營公司試點企業(yè)加快構(gòu)建資本運作的平臺，發(fā)起3500億元的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和2000億元的中國國有資本風(fēng)險投資基金;指導(dǎo)兼并重組試點企業(yè)加快推進重組后業(yè)務(wù)、機構(gòu)、人員、管理、文化等整合融合。

　　國家開發(fā)投資集團董事長王會生對第一財經(jīng)記者表示，試點意味著敢闖敢試，需要擔(dān)當(dāng)、勇氣和智慧，為其他企業(yè)的改革積累經(jīng)驗，堅持試點推進是國企改革成功的保障。

　　通過十項改革試點的推進，18家試點企業(yè)“以改革促發(fā)展”的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成為中央企業(yè)經(jīng)濟效益快速回升的新引擎，2016年實現(xiàn)利潤同比增長33.2%，2017年1～5月同比增長21.1%，均高于中央企業(yè)同期水平。

　　此外，各省(區(qū)、市)國資委共開展國企國資改革試點235項，中央企業(yè)在不同層級也開展了一大批試點，改革試點工作形成了多層次、多領(lǐng)域、多角度推進的良好格局。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善

　　五年來，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。

　　分類改革扎實推進，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類的考核分配政策正在逐步落地，29家省級國資委出臺了分類的意見或方案。

　　公司制改革取得了重大進展，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面達到95.8%，其中20個地方國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全部完成改制。中央企業(yè)公司制改制的實施方案已經(jīng)中央審議通過，年內(nèi)有望完成相關(guān)工作。

　　國企改革正向縱深推進，完成央企公司制改革特別是央企母公司層面的改革，將為進一步推進規(guī)范董事會建設(shè)、股權(quán)多元化和混合所有制改革打下基礎(chǔ)。

　　在董事會建設(shè)方面，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到83家，外部董事人才庫增加到417人，專職外部董事增加到33人。中央企業(yè)二級國有獨資、全資企業(yè)中，共有49.8%建立了董事會。各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有92%已經(jīng)建立了董事會。

　　混合所有制改革成為國企改革的重要突破口，十八屆三中全會以來，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達68.9%，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點分批有序推進。

　　李錦表示，國有企業(yè)的混改，表面上是股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，資本實力增強，但其實更核心、更本質(zhì)的變化是公司法人治理機制的真正規(guī)范與完善，這是國企混改的最終目標(biāo)所在。

　　布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

　　十八大以來，共完成18對34家中央企業(yè)重組整合，國務(wù)院國資委所監(jiān)管中央企業(yè)已調(diào)整至98家。三家電信企業(yè)成立鐵塔公司，中國航材和三大航空公司成立航材保障共享平臺，國有資本運營公司和相關(guān)煤炭企業(yè)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺，一大批企業(yè)基于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要將非主業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)專業(yè)公司。

　　突出整合效果，是本輪央企重組的一大特征。中國寶武集團副總經(jīng)理胡望明表示，重組后的寶鋼股份上半年實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)七年以來新高，公司利潤同比增長58%，實現(xiàn)成本削減效益38.2億元，百日整合計劃節(jié)點全面達成，協(xié)同效益快速釋放，全年預(yù)計實現(xiàn)協(xié)同效益10.7億元。

　　全面開展了中央企業(yè)“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，截至2017年8月31日，中央企業(yè)累計減少法人6395戶，涉及職工47.35萬人，共減少人工成本274.37億元，減少管理費用106.48億元。中央企業(yè)管理鏈條有效縮短，進展最快的企業(yè)管理層級壓縮了3級，法人層級壓縮了2級。

　　積極解決歷史遺留問題，“三供一業(yè)”分離移交工作在全國全面推開，截至2017年6月底，總體工作進度超過一半，預(yù)計2017年底將達70%;在上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展退休人員社會化管理試點，正在穩(wěn)步落地推進。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“三供一業(yè)”分離移交，一方面有利于堅持政企分開，將國企配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，實行專業(yè)化管理;另一方面也有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，促進國企瘦身健體、提質(zhì)增效。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管有效強化

　　新一輪國有企業(yè)改革，是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化。由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”。

　　今年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)工作事項43項。

　　李錦對第一財經(jīng)記者表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。改革意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，增強企業(yè)活力。

　　作為管資本的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴展到了“2+8”共計10家，26個地方國資委改組組建了72家投資運營公司，大力推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集團管控、分類授權(quán)等工作，積極探索市場化、專業(yè)化資本運營模式，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　國資委“管資本”在不斷放權(quán)的同時，更守住了保障國有資產(chǎn)安全這條底線?！蛾P(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》于2015年底公布，明確了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責(zé)制度四個方面。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，明確了九大方面54種需要追責(zé)的情形，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”。

　　國有企業(yè)攻堅克難，矢志改革，其根本目標(biāo)在于確保國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，由大到強。

　　展望國企改革肩負的使命，彭華崗指出，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，以更大勇氣、更強毅力扎扎實實推進國有企業(yè)改革落到實處、見到實效，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，更好造福于國家、造福于人民。

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