全國(guó)碳市場(chǎng)“大考”將近 減排企業(yè)名單將適時(shí)公布

　　6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報(bào)告，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，這是今年1月份國(guó)家發(fā)改委57號(hào)文部署的上半年工作任務(wù)。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司發(fā)現(xiàn)，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問(wèn)題，影響下一步工作的開(kāi)展。

　　離6月30日還剩不到40天，各地都在緊張地完成國(guó)家發(fā)改委分配的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作任務(wù)。

　　2月29日前報(bào)送重點(diǎn)排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報(bào)告，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，強(qiáng)化能力建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委1月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)“57號(hào)文”），給各地發(fā)改委、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及央企等機(jī)構(gòu)詳細(xì)部署了上半年的工作任務(wù)。

　　不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司（下稱(chēng)“氣候司”）發(fā)現(xiàn)，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問(wèn)題，影響下一步工作的開(kāi)展。

　　為此，氣候司于5月13日又下發(fā)內(nèi)部通知，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)及代碼進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)該通知附件，化工行業(yè)的子行業(yè)擴(kuò)圍至30個(gè)以上，鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。在通知中，氣候司還表示，將適時(shí)公布納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的最終企業(yè)名單。

　　另外，記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，江蘇省已于4月20日公開(kāi)了全省398家擬納入企業(yè)的名單。全國(guó)大部分省份已遴選了碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，但海南、云南、青海三省還在征選中，遼寧、黑龍江還未開(kāi)始征選工作。

　　對(duì)于已擁有兩三年經(jīng)驗(yàn)的碳交易試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入履約期，現(xiàn)在的重點(diǎn)是履約和配額結(jié)轉(zhuǎn)。

　　化工行業(yè)大擴(kuò)圍

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)知情人士處得知，為統(tǒng)一擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)的覆蓋范圍，規(guī)范擬納入企業(yè)名單格式，氣候司近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擬納入企業(yè)名單的通知》（下稱(chēng)“內(nèi)部通知”）。

　　氣候司在內(nèi)部通知中稱(chēng)，已再次組織有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)及代碼進(jìn)行了細(xì)化。該通知“附件1”顯示，化工行業(yè)的納入子行業(yè)從原定的乙烯、合成氨、電石、甲醇擴(kuò)增到超30個(gè)子行業(yè)，新增覆蓋范圍包括無(wú)機(jī)酸、無(wú)機(jī)堿、無(wú)機(jī)鹽、肥料、農(nóng)藥、合成材料等多個(gè)品種；鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。

　　這些新增覆蓋范圍驗(yàn)證了氣候司國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶此前的表述。他曾表示，截至3月底，21個(gè)省份和10家央企報(bào)送的控排企業(yè)名單只有4000家。

　　“我們希望最后能納入7000家企業(yè)。”王庶說(shuō)，“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源?！?/br>

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，內(nèi)部通知細(xì)化并新增了覆蓋行業(yè)，地方有了更清晰的參考。對(duì)于為何新增覆蓋范圍多是化工行業(yè)，一位服務(wù)過(guò)化工企業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是因?yàn)榛ば袠I(yè)的指南是按照碳核算的特性來(lái)做的，包含的子行業(yè)與傳統(tǒng)意義上的化工子行業(yè)并不完全對(duì)應(yīng)。

　　“這樣一個(gè)不同于傳統(tǒng)歸類(lèi)方法的指南，在執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)容易造成混淆。因此對(duì)于包含什么，不包含什么，就要明確說(shuō)明，列舉清楚?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心統(tǒng)計(jì)考核部副主任于勝民參與了《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的編制，他介紹說(shuō)指南的化工行業(yè)是根據(jù)行業(yè)的碳排放特征來(lái)劃分的。

　　“大致上來(lái)說(shuō)，指南所稱(chēng)的化工行業(yè)是代碼為26（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中不包括石油化工和氟化工的部分。另外，從事焦炭生產(chǎn)的獨(dú)立焦化企業(yè)，也單獨(dú)列了一個(gè)指南?！庇趧倜裾f(shuō)。

　　前述碳資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人表示，57號(hào)文僅包含乙烯、合成氨、電石、甲醇4個(gè)子行業(yè)。而未提到的眾多化工子行業(yè)中，仍有綜合能源消耗達(dá)標(biāo)、又適用于指南要求的企業(yè)。按57號(hào)文的精神來(lái)說(shuō)，未提及的子行業(yè)企業(yè)也應(yīng)該上報(bào)，但有些地方因?yàn)榉N種原因并未上報(bào)。

　　適時(shí)公布納入企業(yè)名單

　　內(nèi)部通知還要求，各單位根據(jù)“附件1”中確定的覆蓋范圍篩選擬納入企業(yè)，對(duì)于不在“附件1”覆蓋范圍內(nèi)，但2013年至2015年中任意一年發(fā)電裝機(jī)之和達(dá)6000KW以上的其他企業(yè)自備電廠(chǎng)，應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)納入。

　　對(duì)于化工和鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大后納入的新增企業(yè)，擬采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額核定，對(duì)納入的自備電廠(chǎng)，擬參照電力行業(yè)進(jìn)行配額核定。新增化工企業(yè)和自備電廠(chǎng)的溫室氣體排放報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表將于近期公布。

　　這意味著，在配額分配方法上，純發(fā)電（含自備電廠(chǎng)）、原油加工、乙烯、合成氨、電石、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸?shù)?1個(gè)子行業(yè)將使用基準(zhǔn)法，剩余的子行業(yè)全部采用歷史強(qiáng)度法。從子行業(yè)數(shù)量上看，歷史強(qiáng)度法占多數(shù)。

　　氣候司稱(chēng)，將對(duì)報(bào)來(lái)的擬納入企業(yè)名單和碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)來(lái)報(bào)名單仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問(wèn)題的省級(jí)主管部門(mén)，將提出整改意見(jiàn)，并適時(shí)公布納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的最終企業(yè)名單。

　　對(duì)此，分析人士建議，各省應(yīng)嚴(yán)格按照57號(hào)文的規(guī)則，將達(dá)到綜合能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和八大行業(yè)指南要求的企業(yè)全部上報(bào)。雖然對(duì)地方來(lái)說(shuō)，短期之內(nèi)涉及這么多企業(yè)的工作壓力比較大，人手、能力可能不足，但發(fā)改委文件精神很明確，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就該上報(bào)，地方不用刻意以博弈的態(tài)度來(lái)看待此事。

　　除企業(yè)名單報(bào)送外，個(gè)別省份的第三方核查工作也遠(yuǎn)落后于大部分省份。

　　記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，截至5月23日，仍有省份尚未遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)。其中，海南、青海、云南三省尚未公布核查機(jī)構(gòu)名單，而遼寧、黑龍江還未公布征選通知。離截止日期越來(lái)越近，這幾個(gè)省份能否完成任務(wù)？

　　“關(guān)鍵還是要看當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭龋覆辉敢饽贸鲐?cái)政資金來(lái)支持這項(xiàng)工作?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)云南招標(biāo)網(wǎng)的信息，為完成該省重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告第三方核查，該省擬投入784萬(wàn)元預(yù)算來(lái)核查省內(nèi)603家重點(diǎn)企業(yè)，另投入100萬(wàn)元復(fù)查100家左右重點(diǎn)企業(yè)的排放報(bào)告，總計(jì)884萬(wàn)元。

　　此前，武漢大學(xué)氣候變化與能源環(huán)境研究中心主任齊紹洲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無(wú)論試點(diǎn)還是非試點(diǎn)地區(qū)，2016年任務(wù)重時(shí)間緊，而當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的決心和意志、推動(dòng)力度是能否按時(shí)完成任務(wù)的保障。

　　試點(diǎn)地區(qū)迎來(lái)履約期

　　對(duì)于已擁有兩年或三年經(jīng)驗(yàn)的碳交易試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，履約和配額結(jié)轉(zhuǎn)才是重點(diǎn)。

　　2016年是全國(guó)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的最后一年。隨著深圳第一個(gè)下發(fā)履約通知，試點(diǎn)地區(qū)將相繼進(jìn)入履約期。

　　5月23日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于按時(shí)足額提交配額完成2015年度碳排放履約義務(wù)有關(guān)事宜的公告》稱(chēng)，管控單位應(yīng)當(dāng)在6月30日前履約，違約單位7月10日前當(dāng)補(bǔ)交超額配額。對(duì)于未按時(shí)補(bǔ)交的，將向全社會(huì)公布名單，停止財(cái)政資助，扣除超額配額，并處以三倍罰款。違約單位若逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不按時(shí)繳納罰款的，將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)控排企業(yè)關(guān)心的配額結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，目前北京、天津、上海三地已明確表示，配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下一階段使用。

　　5月9日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于本市碳排放交易試點(diǎn)階段碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱(chēng)，試點(diǎn)企業(yè)持有的和機(jī)構(gòu)持有者通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式購(gòu)入的配額，等量分期結(jié)轉(zhuǎn)為上海市下階段（2016-2018年）配額，機(jī)構(gòu)持有者通過(guò)掛牌交易方式購(gòu)入的配額一次性結(jié)轉(zhuǎn)。納入國(guó)家碳市場(chǎng)的試點(diǎn)企業(yè)，在國(guó)家明確結(jié)轉(zhuǎn)配額處置方案后，按照國(guó)家方案進(jìn)行處置。

　　天津市在3月21日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》中稱(chēng)，納入企業(yè)未注銷(xiāo)的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，直至2018年6月30日。2018年6月30日后，配額的有效期根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定。

　　北京市發(fā)改委1月表示，未納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，已核發(fā)的配額繼續(xù)有效。而未來(lái)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，其已核發(fā)配額的具體銜接方案，待國(guó)家主管部門(mén)確定后另行通知。

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