工業(yè)基礎(chǔ)能力托起《中國(guó)制造2025》

　　編者按：為細(xì)化落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部組織編制并于近日發(fā)布了制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)施指南，明確了未來(lái)5到10年制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造、高端裝備創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)工作。

　　機(jī)械工業(yè)信息研究院副院長(zhǎng)石勇

　　從重視高顯示度的整機(jī)產(chǎn)品到關(guān)注底層的基礎(chǔ)制造技術(shù)和基礎(chǔ)材料，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策正在發(fā)生悄然的變化。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)從無(wú)到有，從小到大，建立了世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界第一，但與此相對(duì)應(yīng)的工業(yè)基礎(chǔ)體系仍很薄弱。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，而從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力上看，我國(guó)還處于工業(yè)化中前期。大而不強(qiáng)的矛盾依舊突出，工業(yè)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)的主要瓶頸因素。

　　重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸問(wèn)題

　　工業(yè)基礎(chǔ)主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”）?！八幕碑a(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性強(qiáng)、根植性深、波及面廣和研究開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和創(chuàng)新源，世界強(qiáng)國(guó)均把其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。美國(guó)從上世紀(jì)90年代的“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”到現(xiàn)在的“先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃”，始終將基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)材料列為影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的關(guān)鍵要素，予以重點(diǎn)支持。1999年，日本頒布了《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，把振興制造基礎(chǔ)技術(shù)視作國(guó)家的生命線。2006年，日本又公布了關(guān)于中小企業(yè)制造基礎(chǔ)技術(shù)高度化的法律，以提高日本制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)造新的事業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和革新、降低能耗污染。為此，日本經(jīng)產(chǎn)省設(shè)立了“支持提高戰(zhàn)略基礎(chǔ)技術(shù)事業(yè)”專項(xiàng)，針對(duì)各特定制造基礎(chǔ)技術(shù)，系統(tǒng)地整理了下游產(chǎn)業(yè)的需求。每年支持包括模具、粉末冶金、噴涂、鍛造、動(dòng)力傳動(dòng)、鑄造、金屬?zèng)_壓加工、切削加工、熱處理、焊接、電鍍等200多項(xiàng)基礎(chǔ)制造技術(shù)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展外來(lái)“植入”性強(qiáng)，自主基礎(chǔ)研究不足，底層技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)支撐乏力、發(fā)展不均衡；通過(guò)“舉國(guó)之力”實(shí)現(xiàn)的重大技術(shù)裝備的突破多是整機(jī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　當(dāng)我們把一個(gè)個(gè)引以為豪的整機(jī)拆解，越往下拆，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就越多。現(xiàn)在，我國(guó)高端裝備的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，特別是運(yùn)動(dòng)部件，如閥門、伺服電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、自動(dòng)變速箱幾乎全部依賴進(jìn)口。我們自己能夠生產(chǎn)的大多為靜止部件，最終導(dǎo)致我們的裝備價(jià)格是按機(jī)器的重量賣，產(chǎn)品利潤(rùn)會(huì)受到原材料價(jià)格的擠壓，缺乏知識(shí)含量的產(chǎn)品議價(jià)能力較弱，常常受制于人。

　　造成我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)的原因：一是政策支持力度不夠。歷史上我們的政策長(zhǎng)期以來(lái)重整機(jī)輕基礎(chǔ)，重主機(jī)輕輔機(jī)，走的是“整機(jī)帶零部件發(fā)展”的道路，工業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。二是細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模不大。基礎(chǔ)制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高度細(xì)分，一旦現(xiàn)有市場(chǎng)中存在一兩個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，剩下的空間就很難孕育出我們的自主品牌。三是成長(zhǎng)時(shí)間不足?；A(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)成長(zhǎng)曲線非常緩慢，漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)時(shí)間對(duì)應(yīng)的卻是“不明顯的技術(shù)進(jìn)步”，我們的企業(yè)，甚至行業(yè)的成長(zhǎng)時(shí)間往往只有二、三十年，而國(guó)外的領(lǐng)先企業(yè)，許多已經(jīng)具有一百多年的技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。

　　最近一段時(shí)間，一些裝備制造業(yè)企業(yè)也希望通過(guò)收購(gòu)并購(gòu)等方式來(lái)解決基礎(chǔ)不牢的難題，但核心技術(shù)很難買來(lái)，尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)，它的根植性非常強(qiáng)，往往是把企業(yè)移植過(guò)來(lái)了，卻發(fā)現(xiàn)根是斷的，和基礎(chǔ)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)研究仍然留在國(guó)外。

　　近期，國(guó)家發(fā)布了工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南，提出工業(yè)強(qiáng)基是《中國(guó)制造2025》的核心任務(wù)，決定制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗。目標(biāo)是到2020年我國(guó)將初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點(diǎn)高的工業(yè)基礎(chǔ)體系，基本滿足高端裝備制造和國(guó)家重大工程的需要。

　　總體看，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)欠帳較多，雖然近幾年國(guó)家科技重大專項(xiàng)在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備領(lǐng)域投資了近一百億，但和其他科技重大專項(xiàng)動(dòng)輒幾百億或上千億的投資相比還是很少，更和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系不相匹配，目前的工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)基礎(chǔ)上千億元的資金需求。

　　提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)、企業(yè)、研究院所、政府各方力量，持續(xù)推進(jìn)。在有限的資金和資源條件下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)計(jì)劃，認(rèn)真梳理下游產(chǎn)業(yè)的需求，遵循問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦突出矛盾和明顯短板的基本原則，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問(wèn)題，或可實(shí)現(xiàn)突破。

　　實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)

　　《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域既有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通裝備、電力裝備，也有戰(zhàn)略必爭(zhēng)的新一代信息技術(shù)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)裝備。每個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)不同，面臨的市場(chǎng)環(huán)境也不同，要分類施策，分階段分渠道有序推進(jìn)。對(duì)于批量不大，且專業(yè)化要求比較高的產(chǎn)品，重點(diǎn)滿足終端用戶的迫切需求；對(duì)于市場(chǎng)需求大，易于標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的產(chǎn)品，重點(diǎn)提高其可靠性和穩(wěn)定性。通過(guò)實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)，集中成體系解決十大重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)志性基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，解決高端裝備和重大工程發(fā)展瓶頸。

　　實(shí)施工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。優(yōu)先支持突破一批市場(chǎng)前景好，且具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的標(biāo)志性產(chǎn)品以及滿足國(guó)家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品。對(duì)于傳感器等16種產(chǎn)品，從“關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料開(kāi)發(fā)、先進(jìn)工藝開(kāi)發(fā)應(yīng)用、公共試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣”等環(huán)節(jié)，實(shí)施“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)技術(shù)互動(dòng)、并重發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。

　　培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育促進(jìn)核心技術(shù)孕育成長(zhǎng)，是一種非常好的路徑選擇。要著力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，形成大中小企業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)制造與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)融合的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。

　　發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中小企業(yè)是基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源也是基礎(chǔ)制造的主力軍，中國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)65%的專利、75%的發(fā)明創(chuàng)造和80%的新產(chǎn)品。通過(guò)實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)及重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，發(fā)展一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)。在每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域選擇1～2家具有一定市場(chǎng)化前景，且未來(lái)市場(chǎng)占有率可以達(dá)到20%以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，優(yōu)化資源和要素配置，形成緊密有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)。

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