發(fā)揮市場(chǎng)作用，我國將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　　近日，國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2012年，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我國將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　張平介紹，我國將加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，完善水電、核電以及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制，選擇具備條件的地區(qū)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。同時(shí)，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案。

　　資源稅改試水 有望再次破冰

　　我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提出之前，資源稅改革已經(jīng)啟動(dòng)。2010年4月28日，《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，2010年重點(diǎn)改革任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)深化財(cái)稅體制改革，出臺(tái)資源稅改革方案。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，從2010年6月1日開始，新疆原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

　　資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。而我國資源稅改革主要有三個(gè)目標(biāo)需要完成，首先理順資源價(jià)格、保證資源可持續(xù)發(fā)展。其次是推動(dòng)資源稅地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，最后是使資源地區(qū)財(cái)力增收。

　　目前，我國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。而從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。

　　資源稅改革經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)之后，2011年9月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

　　2010年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。改革的內(nèi)容主要是將原油、天然氣資源稅由過去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即將原來的每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7~9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策，我國資源稅改革開始為向全國推開做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　從目前來，已上交到國務(wù)院的擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案內(nèi)容改動(dòng)幅度并不大。不過，繼石油和天然氣資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，煤炭資源稅征收模式也有望盡快啟動(dòng)。但與石油和天然氣領(lǐng)域的改革相比，在煤炭領(lǐng)域推廣此項(xiàng)改革遇到的阻力可能會(huì)更大。有分析認(rèn)為，煤炭資源稅改革受制于“電荒”，改革幅度受阻。

　　兼顧各方利益 保證平穩(wěn)推進(jìn)

　　同樣，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提出多年，也未有實(shí)質(zhì)性突破，成為制約經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸之一。

　　不可否認(rèn)，改革是需要成本的，一方面，資源定價(jià)體系方面的改革需要國家相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能僅由國家發(fā)改委來推進(jìn)；另一方面，相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)好與壟斷央企之間的關(guān)系，因?yàn)椋母锿鶗?huì)涉及到相關(guān)利益集團(tuán)的切身利益。然而，我國深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已經(jīng)箭在弦上，如今不得不發(fā)。

　　有專家認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)，應(yīng)放在逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制上，重視資源價(jià)格改革所帶來的影響，兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活承受能力。

同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格。而且，要對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。只有在保證影響和成本最小的情況下，資源產(chǎn)品價(jià)格改革才能夠順利推進(jìn)。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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