護(hù)盤產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)圈定外商投資“綠地”

　　2011年12月24日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱2011年版），自2012年1月30日起施行。

　　與同時(shí)廢止的2007年版相比，2011年版在繼續(xù)嚴(yán)格限制外商投資“兩高一資”及宏觀調(diào)控行業(yè)的同時(shí)，將高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)辟為未來(lái)外商投資的“綠地”。

　　發(fā)改委表示，我國(guó)已成為全球第二大引資國(guó)，2011年版緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，借著入世十周年和各行業(yè)陸續(xù)發(fā)布“十二五”規(guī)劃的東風(fēng)，2011年版對(duì)于我國(guó)提高利用外資水平，在更高層次、更大范圍參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　有保有壓

　　縱觀2011年版，鼓勵(lì)類條目大幅擴(kuò)容，而限制類和禁止類條目明顯減少。在473條總條目中，鼓勵(lì)類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來(lái)增加3條、減少7條、減少1條。同時(shí)，取消了部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，鼓勵(lì)類和限制類中有股比要求的條目比原來(lái)減少11條。

　　高端制造業(yè)成為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理等條目成為了鼓勵(lì)類條目的“新成員”。

　　相比之下，汽車整車制造、多晶硅、煤化工等條目不再被列入鼓勵(lì)類條目。這與上述產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展過快和產(chǎn)能過剩勢(shì)頭不斷顯現(xiàn)不無(wú)關(guān)系。

　　以多晶硅為例，它的“出局”符合國(guó)家限制高污染、高耗能以及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。現(xiàn)階段，全球多晶硅產(chǎn)能過剩苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，前五大與多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能已完全滿足市場(chǎng)需求。在國(guó)內(nèi)，多晶硅產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)行為屢禁不止，限制和規(guī)范多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

　　根據(jù)《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)將形成10家萬(wàn)噸級(jí)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)和12家左右百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能電池企業(yè)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)五年，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰將成為多晶硅行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支生力軍。為推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程，2011年版增加了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目，包括機(jī)動(dòng)車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵(lì)類中的比重進(jìn)一步增加。同時(shí)，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。

　　據(jù)透露，為鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)還將補(bǔ)充修訂2008年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等原則，納入2011年版修訂刪除的部分鼓勵(lì)類條目。

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