節(jié)能目標5%，政策抑制“兩高”擴張

2012年的節(jié)能減排目標為：單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%。

　　5%的節(jié)能目標是一個積極的目標，能否實現(xiàn)取決于經(jīng)濟增長方式，如果今年的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)得不到適當(dāng)控制，5%的目標實現(xiàn)起來就會壓力很大。因此國家將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

　　經(jīng)濟增速放緩 為減排提供機遇

　　我國經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增速逐漸放緩，預(yù)計2012年GDP增速將降到8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為12%。經(jīng)濟和工業(yè)增速的放緩，對推進工業(yè)節(jié)能減排工作來說是個難得的機遇。

　　從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然2011年重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)，但其增速差距在震蕩中縮小。受經(jīng)濟增長速度放緩的影響，在投資趨緩，消費需求增長平穩(wěn)的情況下，2012年這一發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)延續(xù)，這種結(jié)構(gòu)性的變化，有利于單位工業(yè)增加值能耗的下降。

　　資源性產(chǎn)品價格和稅費政策調(diào)整，利于建立節(jié)能減排長效機制?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價格改革，積極推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革，2012年上述改革的效果將逐步顯現(xiàn)。企業(yè)為緩解能源資源消耗稅負增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動開展節(jié)能減排工作。同時，高耗能、高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進一步調(diào)整，通過提高高耗能、高排放產(chǎn)品出口成本，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制高耗能產(chǎn)品增長過快勢頭。實施差別電價政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實施懲罰性電價。上述財稅及價格政策措施的實施，有利于加快節(jié)能減排長效機制的建立。

　　節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的加快發(fā)展，對工業(yè)節(jié)能減排形成強力支撐。重大節(jié)能減排技術(shù)篩選評價工作已取得階段性進展，預(yù)計2012年將在鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業(yè)全面推廣。例如，高爐富氧噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)、爐頂煤氣循環(huán)氧氣鼓風(fēng)高爐煉鐵技術(shù)和高爐煤氣資源化利用技術(shù)等重大節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，將大幅提高鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平。隨著循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范項目的組織實施，汽車、工程機械、機床等領(lǐng)域再制造的推動，大宗工業(yè)固廢綜合利用的深入推進，以及氯堿、皮革、鉛鋅冶煉、鉻鹽等涉重金屬行業(yè)重大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，能源資源減量化、再循環(huán)逐漸深入。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，以高效電機、變壓器為代表的節(jié)能型機電產(chǎn)品和以空調(diào)、冰箱為代表的節(jié)能型家電產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使得節(jié)能產(chǎn)品市場份額不斷增加。這些措施有助于提高相關(guān)行業(yè)資源利用效率，減少主要污染物排放，對單位工業(yè)產(chǎn)品能耗下降形成有力的支撐。

　　發(fā)展與減排 中西部面臨兩難抉擇

　　當(dāng)前東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移和延伸呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，在對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時，也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從短期看，在中西部地區(qū)尤其是能源資源富集區(qū)發(fā)展高耗能、高排放行業(yè)具有比較優(yōu)勢，其發(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長、資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、財政稅收、外貿(mào)出口都十分重要。長期看，以“兩高”行業(yè)發(fā)展帶動的西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產(chǎn)生更大的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的。

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