我國禁止航空公司支付歐盟“買路錢”

　　我國禁止航空公司支付歐盟“買路錢”

　　中航協(xié)正在為訴訟做準(zhǔn)備；專家認(rèn)為歐盟不會(huì)祭出禁飛制裁措施

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，歐盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則和規(guī)定。此前，中方已通過雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對(duì)歐盟將他國進(jìn)出歐盟的國際航班納入排放交易體系，主張?jiān)诼?lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下通過充分協(xié)商解決國際航空排放問題。

　　盡管遭到中國、美國、加拿大等至少35個(gè)國家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系EUETS自1月1日正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施，歐盟強(qiáng)征“買路錢”正步步逼近。

　　中航協(xié)副秘書長(zhǎng)柴海波介紹說，此前美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)利，正在為訴訟做準(zhǔn)備。

　　目前歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說：“歐盟強(qiáng)征碳稅問題已經(jīng)上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)?！编u建軍認(rèn)為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動(dòng)，其他國家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施。

　　據(jù)了解，國內(nèi)三大航空公司中，目前國際航線占比最大的為中國國航。受歐債危機(jī)的影響，2011年上半年公司國際客運(yùn)的整體客座率為78.25%，同比下降已達(dá)2.95個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的是，公司上半年的國內(nèi)市場(chǎng)客座率達(dá)到82.43%，同比提升4.35個(gè)百分點(diǎn)。此次歐盟碳稅的實(shí)施，對(duì)公司國際業(yè)務(wù)的運(yùn)營來說，或許會(huì)雪上加霜。

　　東方航空董秘羅祝平在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，民航總局實(shí)際上是禁止各大航空公司私下與歐盟方面達(dá)成妥協(xié)性協(xié)議。對(duì)于這個(gè)指令，國內(nèi)企業(yè)首先要無條件執(zhí)行。至于歐盟方面的壓力以及對(duì)國際航線未來運(yùn)營的影響，目前不在考慮范圍之內(nèi)。

　　航企執(zhí)行總局禁令歐盟碳稅影響難料

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。中國航協(xié)則提出了具體的“三不政策”，即不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。

　　對(duì)此，東方航空600115董事會(huì)秘書羅祝平在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，民航總局的指令，實(shí)際上就是禁止各大航空公司私下與歐盟方面達(dá)成妥協(xié)性的協(xié)議。對(duì)于這個(gè)指令，國內(nèi)企業(yè)首先要無條件執(zhí)行。至于歐盟方面的壓力以及對(duì)國際航線未來運(yùn)營的影響，目前不在考慮范圍之內(nèi)。

　　據(jù)國際航協(xié)統(tǒng)計(jì)，按歐盟碳排放征收方法，預(yù)計(jì)中國民航業(yè)到2020年將向歐盟支付超過30億元人民幣，9年累計(jì)支出將達(dá)176億元人民幣。中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮分析，飛往歐洲的中國航企有60%的碳排放將不得不從市場(chǎng)上通過拍賣方式獲得，比歐盟本土航空公司的費(fèi)用將高出4倍以上。如果以此計(jì)算，2012年中國航空公司需要支付7.43億元的碳排放稅。

　　據(jù)了解，國內(nèi)三大航空公司中，目前國際航線占比最大的為中國國航601111。受歐債危機(jī)的影響，2011年上半年該公司國際客運(yùn)的整體客座率為78.25%，同比下降已達(dá)2.95個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的是，公司2011年上半年的國內(nèi)市場(chǎng)客座率達(dá)到82.43%，同比提升4.35個(gè)百分點(diǎn)。此次歐盟碳稅的實(shí)施，對(duì)公司國際業(yè)務(wù)的運(yùn)營來說，可能會(huì)雪上加霜。

　　一位不愿具名的券商研究員告訴證券時(shí)報(bào)記者，對(duì)處于擴(kuò)張期的中國航空公司而言，應(yīng)該不會(huì)因?yàn)樘级惗艞墯W洲航線。經(jīng)他估算，如果把所謂的“碳稅”成本均攤到每批次赴歐航班的每一位乘客身上，單位成本的增加大概不到100元人民幣。相比3000元左右的票價(jià)，航空公司完全可以通過對(duì)票價(jià)折扣率的微調(diào)來實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁。在他看來，目前民航總局的最新指令，實(shí)際上已上升到外交層面。未來對(duì)國內(nèi)航企歐洲航線運(yùn)營的影響，已很難在經(jīng)營層面預(yù)測(cè)。

來源：證券時(shí)報(bào)

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