農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)村改革邁向深水區(qū)

　　——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青

　　“城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)制度上的一體化、公共服務(wù)和社會(huì)管理的一體化，城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、保障制度和社會(huì)服務(wù)要逐步延伸到農(nóng)村?！比涨?，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

　　今年兩會(huì)期間，“三農(nóng)”話題再次成為熱點(diǎn)。不僅政府工作報(bào)告大量涉及“三農(nóng)”，兩會(huì)代表、委員的議案或提案也對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注熱度不減。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府工作報(bào)告列舉了2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得的許多成就，你認(rèn)為最突出的成就體現(xiàn)在哪里？

　　徐小青：2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得的最突出的成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　最明顯的是，糧食產(chǎn)量達(dá)到5.7億噸11424億斤，實(shí)現(xiàn)“八連增”，這在新中國(guó)六十年的歷史上是少見(jiàn)的。特別是在2003年糧食生產(chǎn)跌入低谷、國(guó)際經(jīng)濟(jì)陷入衰退、國(guó)際糧價(jià)幾次波動(dòng)的情況下，“八連增”是了不起的成就。糧食產(chǎn)量受多種因素的影響，能不能實(shí)現(xiàn)“九連增”，下結(jié)論為時(shí)尚早。但韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)提出的2012年“保10500億斤”的目標(biāo)應(yīng)該還是能實(shí)現(xiàn)，保證一個(gè)豐收年沒(méi)有問(wèn)題！

　　另一個(gè)主要成就是，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，相對(duì)2010年增長(zhǎng)了1058元，增幅達(dá)11.4%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高、農(nóng)民工工資逐步上漲、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也在緩慢增長(zhǎng)，在這些因素的綜合作用下，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，但單年增長(zhǎng)超過(guò)一千元也是少見(jiàn)的。

　　此外，中央對(duì)三農(nóng)投入持續(xù)大幅增加。去年達(dá)到10419億元，相對(duì)2004年翻了兩番。這樣的大幅度投入使得最近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、民生方面都有明顯改善，逐漸改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有待深化

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：深化農(nóng)村改革執(zhí)行情況如何，在推進(jìn)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

　　徐小青：農(nóng)村改革主要涉及幾個(gè)大的方面：土地制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村合作組織、縣鄉(xiāng)體制改革。目前比較突出的問(wèn)題有，農(nóng)民集體土地和農(nóng)戶承包土地的確權(quán)問(wèn)題、如何建立和完善土地流轉(zhuǎn)權(quán)市場(chǎng)、如何鞏固和加強(qiáng)基本經(jīng)營(yíng)制度、如何發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作、如何改革農(nóng)村金融和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、如何進(jìn)行縣鄉(xiāng)綜合改革和轉(zhuǎn)變政府職能等。發(fā)展是改革和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，要在發(fā)展過(guò)程中，思考解決問(wèn)題的方式?？傮w來(lái)看，許多改革已經(jīng)啟動(dòng)，但仍處在初步探索階段，需要進(jìn)一步推進(jìn)?？傊?，制度設(shè)計(jì)的好就會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，反之亦然。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府工作報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。這主要是出于什么考慮？

　　徐小青：以往對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是分到每個(gè)農(nóng)戶。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種地農(nóng)民越來(lái)越少，種養(yǎng)大戶和各種農(nóng)業(yè)合作組織越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；内厔?shì)越來(lái)越明顯。國(guó)家政策就是要順應(yīng)這種趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著專業(yè)化、集約化、技術(shù)化和資本化的方向發(fā)展，逐步形成家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)各種形式的集體合作方式，為農(nóng)民生產(chǎn)提供更多社會(huì)化的服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)戶為主的方式，有限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間的合作和銜接，避免強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家發(fā)改委近日表示，今年將推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。這一措施將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？

　　徐小青：水價(jià)調(diào)研和改革方案已經(jīng)醞釀多年。我國(guó)的水資源十分有限，但目前的低水價(jià)反映不出水資源的稀缺性。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，水的價(jià)格至關(guān)重要，但水價(jià)改革是一個(gè)兩難的問(wèn)題。水便宜，反映不出稀缺性，就容易浪費(fèi)；水貴了又用不起，所以需要在兩者之間尋求平衡，其中有些環(huán)節(jié)需要國(guó)家有一定的扶持和保障政策，同時(shí)要提高用水的技術(shù)和效率。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，取得了一定成效，在這樣的基礎(chǔ)上，水價(jià)改革方案是該推出了。這個(gè)過(guò)程執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)比較長(zhǎng)，應(yīng)該先試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，同時(shí)要繼續(xù)加大對(duì)節(jié)約水資源的教育和宣傳力度，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表將首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例進(jìn)行選舉全國(guó)人大代表。這一變化有什么意義？

　　徐小青：實(shí)行“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了以人為本和發(fā)展觀念上的根本變化，意義十分重大。城鄉(xiāng)一體化，要實(shí)現(xiàn)制度上的一體化、公共服務(wù)和社會(huì)管理的一體化，城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、保障制度和社會(huì)服務(wù)要逐步延伸到農(nóng)村。過(guò)去的制度有其歷史原因，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的各種各樣的問(wèn)題，并最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（紀(jì)翔）

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