鐵道部發(fā)文鼓勵民資進入，多個關鍵問題尚需細化

負債累累的鐵道部再次發(fā)出聲音，鼓勵和引導民間資本投資鐵路。

　　鐵道部官網(wǎng)5月18日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》簡稱：《實施意見》，宣稱鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域”，并將規(guī)范設置投資準入門檻，“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件”。

　　對此，中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕的看法是，《實施意見》意義并不大，目前民間資本投資鐵路，難度很大。

　　“關鍵問題并未細化”

　　“鐵路發(fā)展整體上還是計劃經(jīng)濟模式，不改變體制問題，談民間資本進入鐵路也是白談?！蓖鯄羲≌f。

　　關于鐵道部職能的轉(zhuǎn)變，《實施意見》稱，將按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位。編注：中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部近日印發(fā)《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，要求取消鐵道部和18個鐵路局公司原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標，以“保障鐵路建設市場主體平等、充分競爭”，防范領導干部違規(guī)插手干預鐵路工程招投標、明招暗定、權錢交易等突出問題。

　　此外，鐵道部鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉告訴早報記者，民間資本雖然可以參與煤炭專線建設，但是企業(yè)的控制程度如何，并沒有規(guī)定。此外，民間資本的盈利能否保證，這類擔憂和疑慮并沒有消除。

　　余暉認為，雖然出發(fā)點是好的，但是整個《實施意見》非常籠統(tǒng)，許多關鍵問題根本沒涉及。

　　“一是股權不清晰，《實施意見》里根本沒提到民間資本主體的股權控制問題。二是火車調(diào)度權問題，這個更沒有提到，民資進來，卻沒有平等的調(diào)度權，盈利得不到保障?！庇鄷熣f。

　　此外就是鐵路定價權。余暉稱，民間資本進入后，是否能夠自己定價，關于這個，《實施意見》同樣沒提。

　　企業(yè)主體地位不易確定

　　《實施意見》此番還明確，將推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。

　　對此，王夢恕認為，鐵路企業(yè)股改上市面臨的問題很多。首先，受體制的影響，中國鐵路是受到國家嚴格控制的，票價的制定和更改權仍屬于國家。

　　“而鐵道部是一個大企業(yè)，18個鐵路局由國家統(tǒng)一指揮，不利于市場競爭。政企不分，要談確定鐵路運輸企業(yè)市場主體地位也不現(xiàn)實。”王夢恕說。

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