新36條實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，細(xì)則“落地”前景可期

截至7月1日，各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)。分析人士認(rèn)為，本輪“新36條”細(xì)則雖不乏亮點(diǎn)，但可操作性仍有待加強(qiáng)。也有專家認(rèn)為，細(xì)則沒(méi)有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間。

　　“新36條”細(xì)則已全部出臺(tái)

　　6月29日，國(guó)家旅游局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見。這是6月底相關(guān)部委出臺(tái)的最后一個(gè)“新36條”實(shí)施細(xì)則。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至7月1日，各部門共發(fā)布20余個(gè)“新36條”實(shí)施細(xì)則，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域。

　　有分析認(rèn)為，本輪實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

　　工業(yè)和信息化部出臺(tái)的實(shí)施意見就提出，鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù)。電監(jiān)會(huì)則明確表示，平等對(duì)待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價(jià)改革等方面提出具體意見。

　　也有分析指出，“新36條”細(xì)則很多是立場(chǎng)性表態(tài)甚至是“老調(diào)重提”，還需要增加可操作性和可行性。

　　從國(guó)家稅務(wù)總局公布的33項(xiàng)涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來(lái)看，此次出臺(tái)的細(xì)則僅是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的匯編。

　　對(duì)比“新36條”，本輪細(xì)則部分關(guān)鍵內(nèi)容也缺乏新意。例如“鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

　　也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，即使有了實(shí)施細(xì)則，“玻璃門”仍然存在。例如在鐵路部出臺(tái)的細(xì)則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與，民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件，鐵路運(yùn)營(yíng)如何定價(jià)，能否獨(dú)立核算等問(wèn)題，仍未給出清晰界定。

　　地方政府落實(shí)細(xì)則或可期

　　有專家表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢很大程度上取決于投資的增長(zhǎng)速度，而投資離不開民間資本的參與。近年來(lái)有關(guān)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策陸續(xù)出臺(tái)，下一步的關(guān)鍵在于抓落實(shí)。

　　《南方日?qǐng)?bào)》6月29日?qǐng)?bào)道指出，與其期待缺位的“可操作性細(xì)則”，更多的民間資本開始把希望放在地方政府的具體細(xì)則之上。

　　據(jù)了解，在“新36條”中，就明確了牽頭部門和協(xié)辦部門，其中便包括地方政府。自去年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)地方細(xì)則，明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。其中，北京市的“新36條”地方實(shí)施細(xì)則就明確，自來(lái)水廠、污水處理廠、熱力場(chǎng)站等北京市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)。

　　報(bào)道引述中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞的話稱，“新36條”配套政策沒(méi)有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間，看各地政府能否有戰(zhàn)略眼光。

　　有分析認(rèn)為，放開民間資本的限制最重要的是要轉(zhuǎn)變政府的職能，相關(guān)部門必須從根本上有這樣意識(shí)用有可操作性、可執(zhí)行性的具體細(xì)則來(lái)吸引民間資本的進(jìn)入，以期共同實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　也有專家建議要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立公平規(guī)范透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，因?yàn)槊耖g資本的發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，此外民營(yíng)企業(yè)要苦練內(nèi)功，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，通過(guò)內(nèi)外因共同作用來(lái)盡快的成長(zhǎng)壯大。（黃楠）

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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