“新36條”實(shí)施細(xì)則基本收官，操作性待強(qiáng)化

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士日前表示，“新36條”實(shí)施細(xì)則基本收官，涉及的行業(yè)領(lǐng)域均已出臺(tái)細(xì)則。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本對(duì)“新36條”細(xì)則出臺(tái)總體表示歡迎，但仍期待強(qiáng)化操作性。

　　上周，國(guó)家旅游局出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見，至此，相關(guān)部委“新36條”實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。有關(guān)專家認(rèn)為，一系列實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)是，一些民間投資禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。專家和學(xué)者同時(shí)指出，許多部門因最后時(shí)限而突擊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，但很多是立場(chǎng)性表態(tài)甚至“老調(diào)重提”，還需要增加可操作性。

　　國(guó)務(wù)院早在2005年初就下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》“老36條”，明確規(guī)定允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家表示，“老36條”實(shí)施以來，效果不是很明顯。其原因是，一方面，在制度條件不發(fā)生變化的情況下，其他力量很難打破不同部門和利益集團(tuán)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，部門利益致使現(xiàn)狀難以打破。

　　全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)人士表示，打破民資準(zhǔn)入限制勢(shì)在必行，但不應(yīng)僅作為挽救經(jīng)濟(jì)下行的應(yīng)急式行動(dòng)，而應(yīng)成為深化改革的根本理念，更應(yīng)確保在可行性操作細(xì)則和嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的前提下加以實(shí)施。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查北京、江蘇等地一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)“新36條”實(shí)施細(xì)則的意見，他們大都認(rèn)為還須加強(qiáng)可操作性。記者了解到，此前民營(yíng)資本對(duì)“新36條”實(shí)施細(xì)則的最大期待是，能夠?qū)⒚褓Y能否進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域、如何進(jìn)入如何退出、進(jìn)入后如何管理等具體細(xì)節(jié)予以明確。然而，出臺(tái)的配套細(xì)則并未對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行明確，多數(shù)條款無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，多是以往政策的匯編。

　　國(guó)家能源局在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中，鼓勵(lì)民資進(jìn)入煤炭、油氣、管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域此前就已有民資進(jìn)入，而原油進(jìn)口權(quán)開放、與國(guó)有企業(yè)合作、實(shí)現(xiàn)公平經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)、如何保障收益和產(chǎn)權(quán)等民間資本重點(diǎn)關(guān)注的條款只字未提。“國(guó)企已經(jīng)在能源行業(yè)形成了天然壟斷，資金、技術(shù)、人才都集中在國(guó)企手中，未來民營(yíng)企業(yè)要想打破"玻璃門"依然很難。”中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說。

　　鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，提出對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。不過，《意見》中并沒有闡述民間資本如何介入、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問題。

　　全國(guó)工商聯(lián)前階段對(duì)民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四方面問題：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙；二是融資難問題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　“從出臺(tái)的這些實(shí)施細(xì)則看，大多數(shù)沒有突破以上四個(gè)方面，所以后續(xù)政策還需要進(jìn)一步細(xì)化?！比珖?guó)工商聯(lián)有關(guān)人士建議，真正落實(shí)“新36條”和各部委實(shí)施意見的政策目標(biāo)，需要為民企和民間資本提供導(dǎo)向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補(bǔ)貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實(shí)質(zhì)“利好”條件。

　　許多民營(yíng)企業(yè)在接受采訪時(shí)表示，在有些領(lǐng)域民企是無法與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)的，而且這種競(jìng)爭(zhēng)也是在不公平條件下進(jìn)行的。北京一家民營(yíng)企業(yè)研究院的負(fù)責(zé)人表示，“希望中央部委真正進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，打破行業(yè)壟斷的既得利益格局。這項(xiàng)工作不僅決定著"新36條"和《實(shí)施意見》是否真正落實(shí)，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)何去何從?！?/p>

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)遇到的“玻璃門”、“彈簧門”，本質(zhì)上是改革滯后以及國(guó)企進(jìn)一步改革難以推進(jìn)的反映。

　　保育鈞說，民資與其期待缺位的“可操作性細(xì)則”，不如更多地把希望放在地方政府的具體操作細(xì)則上。“"新36條"配套政策沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間，這要看各地政府能否有戰(zhàn)略眼光?！?/p>

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，自去年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)地方細(xì)則，明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。（記者 方家喜）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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