房價控制目標(biāo)淡化：地方官不愿上報挨批數(shù)據(jù)

2012年過半，但一項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策卻悄無聲息地退出了歷史舞臺。與2011年全國657個城市宣布年度房價控制目標(biāo)的盛況形成反差的是，2012年迄今為止，對外公布了年度房價控制目標(biāo)的城市寥寥無幾。“地方政府公示年度房價控制目標(biāo)的政策已經(jīng)結(jié)束了歷史使命?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌這樣對記者表示。在住建部關(guān)于今年房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)的文件中，也尋覓不到這項(xiàng)政策的蹤影。

　　根據(jù)中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)對全國100個城市新建住宅的全樣本檢測，自2011年9月始，這100個城市的整體房價已經(jīng)連續(xù)9個月環(huán)比下跌，直至2012年6月才出現(xiàn)反彈。這也讓以控制房價“上漲”為主的地方政府目標(biāo)顯著可有可無。

　　即便房價重回上漲通道，該政策也很難在短期內(nèi)重出江湖?！翱刂品績r，應(yīng)該更多從市場規(guī)律入手，簡單的行政命令顯然不是合適的辦法?！鳖櫾撇u價稱。

　　不過，這并不意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策制定部委對房價管控的放松。相比于2011年地方政府多將目標(biāo)定在房價上漲10%-15%的區(qū)間水平，今年，模糊化目標(biāo)數(shù)字的住建部等部委實(shí)質(zhì)上對房價上漲的敏感程度要超過去年。

　　短命的政策

　　不提房價控制目標(biāo)政策，直到2012年年中才為公眾所注意。但實(shí)際上早在2011年底，政策的退出就初露端倪。

　　根據(jù)住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2011年12月23日全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話稿內(nèi)容，有關(guān)2012年“繼續(xù)堅定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控”的部分，僅簡單提到要繼續(xù)落實(shí)地方政府對房價調(diào)控的責(zé)任，而沒有具體要求地方今年繼續(xù)出臺年度房價控制目標(biāo)。

　　不過，有曾參與會議的地方官員告訴記者，在會議現(xiàn)場，住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上提到過要求各地在今年繼續(xù)公布年度房價控制目標(biāo)，但該內(nèi)容在最終講話稿中被刪除。本報曾就此事向一些參與過會議的人士求證，但沒有得到肯定的答復(fù)。

　　從最終講話稿中并無明確2012年繼續(xù)公示城市房價控制目標(biāo)政策的內(nèi)容來看，至少在2011年底，住建部便對2012年繼續(xù)執(zhí)行該政策尚不確定。

　　而在2011年底，經(jīng)過一個季度的成交量、成交價格持續(xù)下滑之后，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)對未來前景已悲觀到底，甚至有輿論認(rèn)為2012年將是開發(fā)商最難熬的一年。

　　住建部政策研究中心主任秦虹也認(rèn)為，2011年結(jié)束后，房價控制目標(biāo)事實(shí)上已完成了其歷史使命?！爸贫ǚ績r目標(biāo)，就是為了控制好房價與收入之間變化的關(guān)系。過去幾年房價與收入這兩個變量的變化幅度不同步，房價上漲持續(xù)快于收入增長。但去年調(diào)控以來，居民收入增長快于房價上漲，是對過去幾年的糾偏，有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。”她對本報表示。

　　市場形勢的變化使得沒有多少人再關(guān)心房價控制目標(biāo)，因?yàn)闆]有多少人還認(rèn)為2012年房價看“漲”。甚至按照住建部要求，省級政府要在2012年1月底向國務(wù)院報告轄區(qū)內(nèi)未完成度房價控制目標(biāo)的城市，但此事最終不了了之，并未引起輿論的進(jìn)一步關(guān)注。“（房價控制目標(biāo)）應(yīng)該都完成了吧。”一位不愿具名的地方政府官員告訴記者，市場形勢的持續(xù)惡化，加之許多城市出臺了類似的“限價”政策，使得高房價在2011年一直受抑?！绊?xiàng)目的預(yù)期售價如果定高了，政府甚至可能推遲預(yù)售許可證的辦理?！?/p>

　　更重要的是，住建部實(shí)質(zhì)上并沒有檢測全國房價水平的能力。目前，國家統(tǒng)計局的房價指數(shù)僅包括全國70個大中城市的數(shù)據(jù)，住建部內(nèi)部的統(tǒng)計范圍也非常有限，而2011年公布房價控制目標(biāo)的城市卻多達(dá)657個，其中大部分城市的房價數(shù)據(jù)無法被省部兩級直接監(jiān)控，僅能依靠相關(guān)城市自己上報的數(shù)據(jù)作為參考。

　　“又會有哪個城市傻到往上報一個注定要挨批的數(shù)據(jù)呢？”上述不愿具名的地方政府官員稱。

　　控漲依舊不放松

　　在市場形勢變化，及政策執(zhí)行效果存疑的多重因素下，房價控制目標(biāo)政策似乎早已注定了它的短命。

　　不過，對房價的關(guān)注，卻一直不減?！敖衲瓴幌袢ツ暌蟾鞯靥岢隹刂品績r漲幅目標(biāo)，但我認(rèn)為主管部門大致還是依照去年的目標(biāo)來管理好市場?！弊〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林告訴本報。

　　而北京市建委的一位官員也對本報稱，盡管更為明確的目標(biāo)今年尚未提出，但實(shí)質(zhì)上在2012年的內(nèi)部討論時，房價依舊被擺在很高的位置來進(jìn)行討論。“我感覺對房價變化的敏感度不會比2011年差?！?/p>

　　不過，即便是2011年各地制定了房價控制目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上非常寬松。2011年1月26日國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控“新八條”里給出的三項(xiàng)目標(biāo)參數(shù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力中，多數(shù)選擇的都是與GDP掛鉤，選擇與人均可支配收入增長速度掛鉤的城市相對較少，而將房價控制目標(biāo)直接單獨(dú)與居民支付能力掛鉤的則幾乎沒有。

　　而按照各地幾乎都超過10%的GDP增速統(tǒng)計，預(yù)留給地方政府的房價上漲空間頗大，政策對房價上漲的抑制能力較弱，這種房價控制目標(biāo)甚至一度被媒體解讀為“漲價令”。

　　那么，在模糊化房價控制的具體目標(biāo)數(shù)字之后，中央對地方在房價問題上的指示，是否會比過去更為嚴(yán)厲？前述北京建委官員稱，“不排除有這個可能，原來房價可以漲多少，由地方說了算，現(xiàn)在目標(biāo)沒有了，具體就中央說了算了?！?/p>

　　不過，按目前態(tài)勢來說，具體房價控制目標(biāo)已經(jīng)被淡化，雖然“房價合理回歸”曾一度被政府反復(fù)提及，但在6月份房價出現(xiàn)同比止跌之后，各部委輪番站出來表態(tài)，核心卻依舊只有一個，即堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

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