鼓勵專精特新，引導(dǎo)中小企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展

核心提示：“十二五”時期促進中小企業(yè)發(fā)展，既要堅持科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，也要體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的自身特點，更加注重外部環(huán)境營造和服務(wù)體系建設(shè)。

　　“十二五”時期，我國中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%，中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%；形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)；中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和過程控制的比例達到45%，電子商務(wù)應(yīng)用比例達到40%；培訓各類中小企業(yè)經(jīng)營管理者250萬人次；中小企業(yè)集聚發(fā)展程度更高，單位增加值能耗和單位工業(yè)增加值耗水量下降達到全國工業(yè)平均水平。

　　“十二五”期間，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟變革帶來的巨大挑戰(zhàn)。

　　當前，有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場空間不斷擴大、可競爭領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會服務(wù)也不斷加強。但同時，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、資源環(huán)境等壓力增強、市場競爭更趨激烈，也制約著中小企業(yè)進一步發(fā)展，中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平已是勢在必行。

　　為應(yīng)對未來復(fù)雜而嚴峻的挑戰(zhàn)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃2011~2015年》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力的目標任務(wù)，同時提出了轉(zhuǎn)型成長和完善服務(wù)體系的若干舉措，對于促進中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　提高整體質(zhì)量水平 體現(xiàn)中小企業(yè)自身特點

　　為提高中小企業(yè)整體競爭實力和發(fā)展水平，“十二五”時期，我國將進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力。堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、促進市場主體發(fā)展作為促進就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，提供更多就業(yè)機會。落實并完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實放寬市場準入。

　　在產(chǎn)業(yè)分布上，引導(dǎo)中小企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域合作與交流，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在企業(yè)規(guī)模上，支持高成長性和優(yōu)勢中小企業(yè)做強做大，鼓勵發(fā)展“小巨人”企業(yè)。在企業(yè)產(chǎn)品上，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，保護老字號等傳統(tǒng)品牌，扶持馳（著）名商標和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　加快淘汰落后小企業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要進一步提高專精特新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)專精特新競相發(fā)展的新格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協(xié)作配套水平。

　　同時，進一步提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)把完善治理結(jié)構(gòu)、推進管理創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理作為提高成長質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加強設(shè)備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。

　　繼續(xù)實施成長工程 堅持內(nèi)涵式發(fā)展

　　我國于“十一五”期間提出了實施中小企業(yè)成長工程的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極實施中小企業(yè)成長工程，加大政策支持，完善社會服務(wù)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政府支持和市場機制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺階，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。中小企業(yè)成長工程已逐步成為各地區(qū)、各部門推動中小企業(yè)發(fā)展的一個重要抓手和重要舉措。

　　中小企業(yè)數(shù)量眾多，關(guān)系到國計民生的方方面面，對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義和積極作用。為此，實施“中小企業(yè)成長工程”，促進中小企業(yè)發(fā)展，要認真堅持以下四個原則：

　　一是堅持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。二是堅持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化。三是堅持專精特新。將專精特新作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。四是堅持分類指導(dǎo)。中小企業(yè)分布廣泛、個體差異大，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模中小企業(yè)進行區(qū)別對待，實施分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

　　加強融資支持 完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　要完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，還需擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等舉措和政策導(dǎo)向。

　　《規(guī)劃》提出，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要結(jié)合本地實際，推進規(guī)劃任務(wù)的落實；調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務(wù)組織的積極性。

　　在完善現(xiàn)有政策措施的同時，要根據(jù)新情況新問題，及時研究出臺新的扶持政策，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；工作重點轉(zhuǎn)向小型微型企業(yè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)，更加注重公共服務(wù)體系建設(shè)。此外，要進一步減輕企業(yè)稅費負擔，惠及更多小型微型企業(yè)。

　　長期以來，融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展的難題之一。為加強融資支持，《規(guī)劃》要求全面落實現(xiàn)有金融扶持政策，重點加強小型微型企業(yè)金融服務(wù)；加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系；進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場。探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　同時要進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。把完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為推動中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五”末，中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。制定加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制作用。

　　進一步繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率；加強信息服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制；加大對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資。

來源：中國工業(yè)報

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