高耗能行業(yè)投資偏快，兩部委醞釀懲罰性電價實施意見

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢下，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見，以解決當前部分能耗大省的懲罰性電價節(jié)能效果日益減弱等問題。記者獨家獲得的一份分別報送國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會的研究報告建議，懲罰性電價的執(zhí)行電量，應從當前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標準煤，多增收76億元。

寧夏甘肅懲罰性電價低于規(guī)定水平

懲罰性電價與差別性電價均為應對嚴峻的節(jié)能減排形勢而推出的政策。

公開資料顯示，2004年國家發(fā)改委選擇電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照技術水平分類，對采用淘汰類和限制類技術的企業(yè)實施差別電價政策，其中淘汰類電價加價標準為0.05元/千瓦時，限制類電價加價標準為0.02元/千瓦時。2006年，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個高耗能行業(yè)，二是將淘汰類電價加價標準分階段提高到0 .20元/千瓦時，限制類電價加價標準分階段提高到0.05元/千瓦時。

直到2010年，“十一五”時期的收官之年，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標還有很大的差距國家發(fā)改委副主任解振華語”，2010年5月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局發(fā)布了《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》。至此，“懲罰性電價政策”進入了國家“紅頭文件”。

根據(jù)文件，國家在能耗限額標準的基礎上，對能耗超限額產(chǎn)品實施懲罰性電價。要求單位能耗超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行；超過限額標準一倍以內(nèi)的，由省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機構制定加價標準。

然而，上述由中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心起草的內(nèi)部研究報告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價加價標準則相對較低。寧夏對能耗超限額標準的水泥、焦炭、造紙生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0.03元/千瓦時，能耗超限額標準的鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0 .01元/千瓦時；甘肅則對能耗超限額標準30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時0.15元的懲罰性電價，都低于《通知》中所規(guī)定的水平。

報告執(zhí)筆人之一的華北電力大學教授胡軍峰26日向記者解釋稱，寧夏、甘肅懲罰性電價的加價標準較低，與依賴高耗能行業(yè)支撐當?shù)亟?jīng)濟有關?！翱紤]到作為欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)仄髽I(yè)技術改造周期較長而短期內(nèi)盈利水平受懲罰性電價影響較大，低標準作為過渡性政策可以理解?！钡姺逭f，隨著寧夏、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長，當?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀?，懲罰性電價的加價標準將不得不提高。

一邊是西部地區(qū)在全國保持經(jīng)濟增速的“領頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢。工信部規(guī)劃司本月初披露，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快。數(shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)投資1 .5萬億元，同比增長23 .7%，增速比去年同期提高8.2個百分點。

工信部相關人士對此表示，去年我國高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78 .9%，“遠高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢”，必須“從根本上扭轉工業(yè)能源消耗高、增長快的被動局面”。

兩部委醞釀懲罰性電價細則

工信部本月發(fā)布的《關于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》強調(diào)，加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。工信部稱，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制，對單位產(chǎn)品工序能耗超過限定值標準的企業(yè)實行懲罰性電價；要加強政策協(xié)調(diào)和落實，根據(jù)本地區(qū)實際情況，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價加價標準，加大懲罰性電價實施力度。

胡軍峰表示，在當前“穩(wěn)增長”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下，各地方在執(zhí)行懲罰性電價時傾向于“往寬松里掌握”，因此一是要建立全國統(tǒng)一的、更嚴格的標準，二是要在執(zhí)行層面對各地方進行后評價，并盡早建立問責機制，由國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會等三部門聯(lián)合對相關違規(guī)違紀行為進行追責。

在這方面，相關主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》出臺已有一年多，但針對高耗能行業(yè)的懲罰性電價實施機制尚未在各地方完全運轉起來，為此，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，該實施意見的初稿已由工信部起草，并向國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會征求意見，當前工信部正組織相關專家解答上述兩部門的反饋意見。

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