注重差異化，避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)惡性競爭

當前在經(jīng)濟不太景氣的形勢下，國務(wù)院正式印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）無疑是給市場注入了一劑“強心針”。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上?！兑?guī)劃》列出了重點支持的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標、重大行動、重大政策等。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的8%左右，到2020年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

　　與此同時，《規(guī)劃》進一步明確了在“十二五”期間，將重點實施智能制造裝備、寬帶中國、關(guān)鍵材料升級換代等20項重大工程。

　　是《決定》的深化和細化

　　國家發(fā)改委副主任張曉強日前指出，這次發(fā)布的《規(guī)劃》，就是2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）主要內(nèi)容的深化和細化，和《決定》所提出的基本原則和指導(dǎo)思想是一致的。它是對今后五年我們培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個比較具體化的部署和安排。從培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個大的要求出發(fā)，突出階段性發(fā)展的特征和標志性的重大任務(wù)，提出了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和重大工程，以及更加具體的組織實施措施。

　　張曉強表示，在《決定》和這次發(fā)布的《規(guī)劃》里面，都對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了四個愿景。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，要著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，力爭通過五年的努力，基本建立健全有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)成長壯大的投融資、政策、體制環(huán)境。三是國際分工地位明顯提高，要大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的國際化經(jīng)營企業(yè)，努力搶占經(jīng)濟技術(shù)競爭制高點，提升國際化發(fā)展水平。四是引領(lǐng)帶動作用顯著增強，要著力優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、布局結(jié)構(gòu)，保持快速增長，增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。到2015年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使它真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的推動力量。

　　七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　“前四個領(lǐng)域是要發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。后三個領(lǐng)域是要把它發(fā)展成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在它賦予的使命和發(fā)展的這種重點上面，可以說稍有差異，不是平均使用力量?！睆垥詮娬f。

　　張曉強指出，主要還是要看市場前景、科技進步水平和對整個的經(jīng)濟社會的帶動程度。比如新能源汽車，現(xiàn)在從國際國內(nèi)來看，大家都非常重視，因為從長遠來講，新能源汽車的發(fā)展具有重大意義。但是從客觀上來講，現(xiàn)在定位的新能源汽車是插電式混合動力汽車和純電動式汽車，去年的銷售量是1.2萬輛，而去年的整個汽車銷售量是1840萬輛，今年上半年新能源的汽車銷售量是5200輛。

　　張曉強認為，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，要把握不同領(lǐng)域的不同特點，不應(yīng)該平均使用力量。

　　避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭

　　張曉強指出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當前能促進經(jīng)濟發(fā)展。長遠來看，每個地方在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化當中，能夠力爭把自己搞的更好，走的更好，所以地方的積極性比較高。”

　　張曉強認為，一些地區(qū)已經(jīng)比國家先公布了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。那么從名稱上看，大家好像都重復(fù)了，都差不多。但是如果仔細研究，還是有差異的。比如同樣是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方更加重視發(fā)展新能源的裝備制造，比如核電站的發(fā)電制造或者是風(fēng)力發(fā)電制造。有的地方是重視發(fā)展產(chǎn)品，而西北、華北地區(qū)要大力建風(fēng)電廠。其實在高端裝備制造，在新一代信息技術(shù)上，它是有不同側(cè)重的。

　　張曉強表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前也出現(xiàn)了同質(zhì)化發(fā)展的傾向。

　　有很多地方都把新能源汽車作為自己的發(fā)展重點，也有很多省都把光伏發(fā)電作為自己的發(fā)展重點。在這種情況下，確實存在著低水平重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險。也有的地方，大家都想加快發(fā)展，但是可能受自己的條件和能力所困，內(nèi)地跟沿海地區(qū)還是有差異的。因此，《決定》和《規(guī)劃》都強調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家的政策，包括7大領(lǐng)域24個重點，同時還鼓勵不同地區(qū)，從自己的特點出發(fā)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，形成一個全國不同地區(qū)，各具優(yōu)勢，優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)的格局。

　　為此，《規(guī)劃》明確提出，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批體制機制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　張曉強透露，“目前，有關(guān)部門和各級政府都在抓緊制訂并不斷出臺若干實施細則來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些配套措施和辦法主要圍繞財稅、投融資扶持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)引進以及市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面開展?！?

來源：中國工業(yè)報

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