戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成帶動地區(qū)增長重要增長極

“在今年整個經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，有些省區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長勢頭非常好，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速要高10%~15%。在一些地方，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動地區(qū)增長重要的力量。”國家發(fā)改委副主任張曉強7月23日表示。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　A、二十大工程加速政策落實

　　《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

　　到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　為落實產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)劃》設(shè)立了二十項重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程，并對每個工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。

　　20大工程是對《規(guī)劃》提出的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)的落實細化。比如對于下一代信息網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》中提出，到2015年，中國城市和農(nóng)村家庭分別要實現(xiàn)平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達到100兆。而到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國城鄉(xiāng)。為了實現(xiàn)這樣的階段性目標(biāo)，寬帶中國工程提出的具體指標(biāo)是，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關(guān)裝備和智能終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現(xiàn)數(shù)字化，80%實現(xiàn)雙向化，并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標(biāo)是，到2015年，集成電路設(shè)計業(yè)產(chǎn)值國內(nèi)市場比重由5%提高到15%；新能源集成應(yīng)用工程，是要到2015年，建成世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)研發(fā)和制造基地。

　　B、加大財稅金融政策扶持

　　《規(guī)劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

　　《規(guī)劃》指出，將加強金融政策和財政政策的結(jié)合，運用風(fēng)險補償?shù)却胧?，鼓勵金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

　　將進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大資金規(guī)模，推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。

　　在具體支持政策上，張曉強表示，除了已經(jīng)設(shè)立了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金來支持，各級政府也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域給予有條件的支持。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我們其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，應(yīng)該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關(guān)政策和財政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設(shè)立了61支，截至目前設(shè)立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。

　　張曉強表示，在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它還是強調(diào)知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于它的這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)投資，需要發(fā)行債券這樣一些支持，通過強化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導(dǎo)，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關(guān)的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。

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