商務(wù)部緊急召見光伏行業(yè)四巨頭，擬聯(lián)手反制美歐

據(jù)消息人士透露，針對歐盟對華光伏企業(yè)“反傾銷”訴訟，商務(wù)部日前緊急召見了英利、尚德、天合以及阿特斯等中國光伏企業(yè)四大巨頭入京，共商對策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》，該《報告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進入45天倒計時之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對，制定反制措施。

　　“這是繼美國對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開"雙反"調(diào)查之后，中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，并在國際市場覓得先機。歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場國際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪先機的一場戰(zhàn)爭。

　　美歐相繼對華“雙反” 光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡

　　7月24日，德國企業(yè)solarw orld等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照程序，歐盟將在45天9月上旬內(nèi)做出是否立案的決定。

　　這是繼美國之后，國際社會對中國新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難。此前，美國商務(wù)部相繼對中國輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定。其中，對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅；對中國應(yīng)用級風(fēng)電塔筒征收20.85%-72.69%的臨時反傾銷稅和13.74%-26%的臨時反補貼稅，雙反綜合稅率最高達(dá)到98.69%。

　　“與美國"雙反"相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻?！庇⒗瘓F公共關(guān)系總監(jiān)梁田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，歐盟反傾銷案則涵蓋了來自中國的全部太陽能產(chǎn)品。以去年產(chǎn)值每瓦系統(tǒng)成本15元人民幣計算，總體量高達(dá)近萬億人民幣，波及范圍明顯擴大。

　　另一方面，歐盟是中國光伏產(chǎn)品海外最大市場。2011年中國海外光伏產(chǎn)品總價值約為358億美元，歐盟占據(jù)60%以上。也就是說，歐盟此次反傾銷案將涉及超過200億美元的出口額，涉案金額接近于2011年中國從歐盟進口汽車整車的總金額，將給中歐貿(mào)易、政治和經(jīng)濟帶來巨大潛在影響。

　　梁田認(rèn)為，一旦歐盟此次反傾銷立案成立，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先，歐盟很可能對華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，導(dǎo)致我國光伏企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，被迫退出主要市場；其次，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營困難會引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的社會經(jīng)濟問題；其三，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護主義行為的遏制，將使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略失去重要支撐；其四，歐盟此番舉動將會逼迫我國光伏企業(yè)到海外設(shè)廠，造成中國實體經(jīng)濟外移。

　　“這將是有史以來全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟損害最大的貿(mào)易保護案。不僅意味著中國光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，更將直接導(dǎo)致超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險，超過30-50萬人同時失業(yè)?！绷禾镎f。

　　國際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家 光伏之爭受傷的不只是中國

　　針對歐盟對華光伏“反傾銷”訴訟，以英利為首的中國四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報告》中建議，我國應(yīng)該采取政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調(diào)協(xié)聯(lián)動，制定反制措施?！毒o急報告》呼吁，我商務(wù)部、財政部、外交部乃至國家更高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速與歐盟和相關(guān)國家展開磋商和談判，敦促歐盟放棄立案調(diào)查。

　　國際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽近日已針對歐盟光伏反傾銷作出回應(yīng)稱：“歐盟如果對中國的光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進，也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作，弄不好會搬起石頭砸自己的腳?！?/p>

　　據(jù)了解，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，包括歐美國家在內(nèi)的世界各國都屬于優(yōu)勢互補的利益共同體。

　　以光伏為例，歐盟以技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等為優(yōu)勢；而中國以規(guī)模、制造為優(yōu)勢，生產(chǎn)大多集中在組件端。中國光伏產(chǎn)業(yè)推動了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對華出口。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國從德國進口多晶硅7 .64億美元，占中國同類產(chǎn)品進口額的20%，進口銀漿3.6億美元，累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的生產(chǎn)設(shè)備，推動了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐盟創(chuàng)造了超過30萬人就業(yè)機會。

　　中國光伏一旦受到重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場也將不能幸免于難。針對這種“傷人一百，自損八十”的反傾銷訴訟，歐洲諸多光伏企業(yè)的反對立場十分鮮明。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國賀利氏公司H eraeus日前也表態(tài)反對歐盟啟動對華“雙反”調(diào)查。該公司董事長海因里希特FrankH einricht指出，采取開征懲罰性關(guān)稅措施只會引發(fā)中方采取相同手段應(yīng)對，他認(rèn)為這是“公然破壞自由競爭原則”。

　　顯然，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的結(jié)果。

　　中國反制須多措并舉 爭奪新能源產(chǎn)業(yè)主動權(quán)

　　“中國不僅是世界第一大貿(mào)易出口國，同時也是世界第二大貿(mào)易進口國。針對一些國家挑起的國際貿(mào)易爭端，中國有條件采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)?！绷禾锔嬖V記者，若此次歐盟對中國光伏反傾銷立案成功，中國應(yīng)該進行“對等反制”，比如可以從歐盟對華出口貿(mào)易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多，或者是同等高精尖的產(chǎn)品，進行相應(yīng)“雙反”調(diào)查和裁定。

　　梁田認(rèn)為，中國在2009年中美輪胎特保案上的應(yīng)對之策為光伏等新能源提供了成功范例。當(dāng)年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，中國商務(wù)部毅然決定，對美國部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下，美國選擇了妥協(xié)。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認(rèn)為，從此前美國相繼對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，到此次歐盟對中國光伏企業(yè)的“雙反”訴訟，這不僅是歐盟針對我國作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰(zhàn)爭，更是第三次工業(yè)革命中各國關(guān)于新能源的一場紛爭。

　　眾所周知，人類歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴開發(fā)化石能源實現(xiàn)的，但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴(yán)峻的能源危機和環(huán)境危機。而在第三次工業(yè)革命中，以清潔、可再生為特點的新能源創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不可替代的作用。目前，世界多數(shù)國家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng)新技術(shù)、出臺政策、投入資金，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機。

　　據(jù)了解，中國風(fēng)電開發(fā)已超過美國，排名全球首位，風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國；而中國光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上，并實現(xiàn)了70%設(shè)備國有化。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢的集大成者，已經(jīng)被定位為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競爭并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士指出，歐美打壓中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講就是要遏制中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保歐美在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。

　　面對來自歐美等國際市場的制約，光伏和風(fēng)電等中國新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境，史立山認(rèn)為，首先，要采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)，爭取國際貿(mào)易戰(zhàn)中的主動權(quán)；其次，要著力培育國內(nèi)市場，建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；第三，要加快國內(nèi)電力體制改革，培育分布式電力市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

來源：經(jīng)濟參考報

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