重大項(xiàng)目向民資招標(biāo)“新36條”或加速落地

　　“穩(wěn)增長”基調(diào)已定。當(dāng)?shù)胤秸當(dāng)M準(zhǔn)備大規(guī)模上馬新項(xiàng)目時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)稅收等財(cái)政收入呈現(xiàn)短暫下降之勢。

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月～6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比僅增長9.8%，營業(yè)稅、消費(fèi)稅等稅種增幅大幅回落。其中，上半年土地增值稅實(shí)現(xiàn)收入1379.95億元，同比增長14.7%，比去年同期增速回落76.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在中央政府明確表示不會再有4萬億投資計(jì)劃后，此輪地方刺激政策就遇到的最大問題：錢從哪來？

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青接受記者采訪時(shí)表示，此輪地方政府出臺的投資計(jì)劃并不同于2009年由政府主導(dǎo)的四萬億投資。在投資資金來源待解的情況下，地方政府為吸引民間資本，“有望真正落實(shí)“新36條”鼓勵(lì)民間投資的細(xì)則”。

　　地方投資方案密集公布，資金從何而來成難題

　　目前，地方上馬大項(xiàng)目的計(jì)劃大多從“穩(wěn)投資”的角度出發(fā)，將投資視為“穩(wěn)增長”的主要手段。

　　廣州市長陳建華近日表示，該市下半年將抓好年度投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和國企投資項(xiàng)目，涉及總投資金額近2000億元，并開始著手研究建設(shè)第二機(jī)場。

　　此前的7月26日，長沙市公布了總投資額達(dá)8292億元的投資計(jì)劃，涉及重大推介項(xiàng)目195個(gè)，長沙市政府希望以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　而近期最為龐大的投資計(jì)劃，無疑來自于貴州。這個(gè)將打造“國家公園省”作為發(fā)展目標(biāo)的西部省份，在8月份披露了其總額約3萬億元的投資計(jì)劃。

　　此外，還有南京、寧波等地發(fā)布的穩(wěn)增長政策均不同程度地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)減稅、擴(kuò)大投資和調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，地方政府適當(dāng)?shù)赝瞥鐾顿Y計(jì)劃可以理解?！比~青說。

　　事實(shí)上，自從5月份國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)增長”以來，發(fā)改委項(xiàng)目審批速度明顯加快。其中，僅5月21日一天，發(fā)改委就審批通過了近100個(gè)項(xiàng)目。

　　發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬接受記者采訪時(shí)指出，此輪地方政府出臺的投資計(jì)劃大多沒有限定投資時(shí)間和資金來源組成，這種畫餅式的投資計(jì)劃“主要為讓本區(qū)域未來發(fā)展給外界帶來高預(yù)期”。

　　然而今日不同于往時(shí)，經(jīng)歷了2009年、2010年的投資躍進(jìn)潮后，地方政府普遍存在財(cái)政吃緊與地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)增大的困境，錢從何來便成了擺在地方政府面前的難題。

　　地方為緩解資金投入壓力，或真正促進(jìn)“新36條”落地

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與財(cái)政收入增速大幅回落的背景下，為了啟動(dòng)投資這架馬車，地方政府籌集投資資金時(shí)四面出擊、各出其招。

　　以廣東為例，該省于今年8月1日第二次啟動(dòng)自行發(fā)債程序。廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長曾志全在發(fā)債工作通報(bào)會上透露，廣東省政府?dāng)M發(fā)地方債券86億元（不含深圳），其中27億元將用于省級重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　8月2日，財(cái)政部亦公布了今年第四次地方政府債券代理發(fā)行計(jì)劃，將為湖南、廈門、山東、河南、天津、江西6個(gè)省市政府債券代理發(fā)行規(guī)模達(dá)437億元。

　　但易鵬認(rèn)為，對于地方政府投資所需來說，發(fā)債所籌集資金只是杯水車薪。他表示，在社會固定資產(chǎn)投資組成中，政府投資只能起引導(dǎo)作用。

　　為此，已有地方政府將目光聚焦于民間資本。

　　7月16日，廣東省發(fā)改委對外公布了44個(gè)向民資招標(biāo)的重大項(xiàng)目，這批項(xiàng)目涉及交通、能源、城建、社會事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額高達(dá)2353億元。其中，僅交通項(xiàng)目就占11項(xiàng)。

　　湖南省發(fā)改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時(shí)亦表示，此次長沙推出的8000億投資重點(diǎn)在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導(dǎo)。

　　“國務(wù)院出臺‘新36條’并要求各地落實(shí)，廣東政府的做法應(yīng)該是方向?！比~青表示，在穩(wěn)增長壓力下，地方政府為吸引民間資本，有望落實(shí)“新36條”鼓勵(lì)民間投資的細(xì)則。（鄭升 陶杏芳）

來源：中華建筑報(bào)

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