發(fā)改委醞釀電煤價(jià)格并軌：定價(jià)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)協(xié)方式

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多個(gè)消息渠道確認(rèn)，國家發(fā)改委相關(guān)司局會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)正在醞釀電煤價(jià)格并軌方案。方案提出，電煤定價(jià)向長(zhǎng)協(xié)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化。此外，方案還考慮到煤炭?jī)r(jià)格再次上漲后可能帶來的煤電矛盾，提出了應(yīng)對(duì)條文。

　　長(zhǎng)協(xié)定價(jià)重劃利益

　　長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。通常而言，合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)煤價(jià)格，一般差價(jià)在200元左右。最近合同煤和市場(chǎng)煤的差價(jià)最低縮小至幾元錢的水平。

　　煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格高企時(shí)，合同煤保護(hù)了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益，發(fā)電企業(yè)以往一直是電煤價(jià)格并軌堅(jiān)定的反對(duì)者，而煤炭企業(yè)希望終結(jié)雙軌制。

　　不過，這只是表面情況。以往在煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)，發(fā)電企業(yè)的合同煤并不能完全得到保證。因此在煤炭產(chǎn)區(qū)滋生了諸多中介，甚至合同煤指標(biāo)被倒賣。煤電雙方對(duì)長(zhǎng)協(xié)定價(jià)的訴求不同，牽涉到各自利益。

　　針對(duì)電煤并軌，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前召開座談會(huì)，提出建議：首先需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。同步推進(jìn)流通體制改革，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議，按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格的并軌，取消電煤重點(diǎn)合同價(jià)格與非重點(diǎn)合同價(jià)格之分，取消電煤省內(nèi)重點(diǎn)合同價(jià)格與省外重點(diǎn)合同價(jià)格之分。

　　煤炭協(xié)會(huì)希望推動(dòng)電煤并軌，電力企業(yè)則對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)更感興趣。一旦電煤價(jià)格并軌，實(shí)行長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制，在目前煤炭?jī)r(jià)格低迷的情況下，勢(shì)必涉及到煤炭?jī)r(jià)格在新的機(jī)制中如何確定、如何調(diào)整、如何理順煤電價(jià)格的問題。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，目前雙軌價(jià)差縮小，是推動(dòng)并軌，向市場(chǎng)化發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，而且對(duì)發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都是好事，有利于消除兩者的矛盾。不過對(duì)于具體價(jià)格確定、價(jià)格機(jī)制，他認(rèn)為是煤電雙方商量的事情，政府相關(guān)部門只需確立市場(chǎng)化的方向即可。

　　不過，電力企業(yè)也有不同聲音。中電燃料研究會(huì)一位不愿透露姓名的資深電力專家認(rèn)為，電煤應(yīng)該平穩(wěn)過渡到中長(zhǎng)期合同定價(jià)方式，要實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌，市場(chǎng)必須先穩(wěn)定下來。電煤可以在產(chǎn)煤大省內(nèi)部先實(shí)行并軌，因?yàn)槭≌话銓?duì)省內(nèi)煤炭調(diào)控能力強(qiáng)，當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，可以進(jìn)行行政調(diào)控，但是對(duì)省外就不行了。

　　華潤(rùn)電力燃料公司一位負(fù)責(zé)人直言電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)還未到。他解釋說，電力企業(yè)目前是急于并軌的，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)認(rèn)為煤炭市場(chǎng)仍然會(huì)往下走。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，由于電力體制改革不到位，電煤價(jià)格并軌對(duì)電力企業(yè)不利，因此煤炭和電力企業(yè)都會(huì)不平衡。

　　廢“雙軌”僅是第一步

　　林伯強(qiáng)稱，電煤價(jià)格并軌的方向是對(duì)的，促使煤炭完全走向市場(chǎng)化，同時(shí)降低在煤炭領(lǐng)域普遍存在的各種灰色費(fèi)用。

　　“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”一直是困擾煤電市場(chǎng)的矛盾。各地方政府已經(jīng)在積極推動(dòng)煤電一體化、煤電聯(lián)營，緩解煤電矛盾。

　　一位煤炭行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱，電煤價(jià)格并軌方案中，對(duì)煤炭完全市場(chǎng)化、采用長(zhǎng)協(xié)定價(jià)后，煤價(jià)波動(dòng)造成的煤電矛盾已有考慮，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

　　中國煤炭產(chǎn)量一半左右用于發(fā)電，發(fā)電廠是煤炭消費(fèi)大戶。消息人士承認(rèn)記者提出的電價(jià)、煤電、運(yùn)力存在的矛盾，但他沒有透露方案中的具體應(yīng)對(duì)措施。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，電煤并軌煤電企業(yè)都舒服，雙軌則雙方都難受。作為煤炭消費(fèi)大戶，發(fā)電廠需要煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)固定，煤炭企業(yè)也不希望發(fā)電企業(yè)這個(gè)大客戶怨氣沖天。國家一旦廢除電煤雙軌制，煤電雙方自然會(huì)選擇某種形式的協(xié)議定價(jià)。

　　煤電關(guān)系中，尚有鐵路運(yùn)力分配的問題。上述消息人士稱，電煤價(jià)格并軌方案中有對(duì)鐵路運(yùn)力的相關(guān)規(guī)定。林佰強(qiáng)分析說，鐵路運(yùn)力目前掌握在國家手中，可以利用運(yùn)力保障推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化，給予采購市場(chǎng)煤的發(fā)電企業(yè)運(yùn)力保障。

　　至于煤電矛盾、電價(jià)和鐵路運(yùn)輸存在的問題，林伯強(qiáng)稱，這些問題一直存在，不因并軌而產(chǎn)生，并軌首先解決“雙軌制”的問題，其他問題需要后續(xù)處理解決，涉及各相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革。

　　據(jù)記者了解，國家發(fā)改委會(huì)同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國家電網(wǎng)等部門今年6月起就先后赴山西、內(nèi)蒙古了解情況。依此推斷，電煤并軌方案或會(huì)涉及煤、電、運(yùn)業(yè)已存在的矛盾。

　　“這需要進(jìn)一步改革，一步步排解矛盾，電煤并軌只是開始。”林伯強(qiáng)對(duì)記者稱。（張旭東 高立萍）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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