煤價(jià)并軌方案“走程序”政府干預(yù)能力或大增

　　煤價(jià)并軌方案正在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部走程序，沒(méi)有最終確定。不過(guò)此前報(bào)道稱(chēng)并軌是煤價(jià)市場(chǎng)化的說(shuō)法可能面臨新的挑戰(zhàn)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家獲悉，電煤價(jià)格并軌方案提出的長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制并不偏向市場(chǎng)化，反而在走回頭路，在長(zhǎng)協(xié)合同的時(shí)限、具體定價(jià)方式、煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制方面，政府干預(yù)和審批權(quán)力都在加強(qiáng)。

　　消息人士稱(chēng)，長(zhǎng)協(xié)定價(jià)將目前一年一簽的電煤合同延長(zhǎng)至2年以上，時(shí)限在2年~5年。同時(shí)，與現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制相似，長(zhǎng)協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)發(fā)改委價(jià)格司審批后實(shí)行。

　　此外，煤電聯(lián)動(dòng)被重新提出，聯(lián)動(dòng)控制在煤價(jià)10%的變動(dòng)范圍內(nèi)，一旦超過(guò)將由政府部門(mén)出面干預(yù)。

　　可控長(zhǎng)協(xié)定價(jià)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭市場(chǎng)以計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，由煤炭供需運(yùn)輸三方一起簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場(chǎng)價(jià)。后者通過(guò)市場(chǎng)方式連接供需，根據(jù)市場(chǎng)供需形成價(jià)格。

　　20世紀(jì)50年代開(kāi)始，全國(guó)每年舉行一次煤炭訂貨會(huì)，煤炭?jī)r(jià)格基本由原煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局制定。

　　1992年后，煤炭市場(chǎng)逐步放開(kāi)。2002年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)電煤試行市場(chǎng)定價(jià)，2004年逐步取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)供需雙方自主協(xié)商訂貨。2005年，煤電聯(lián)動(dòng)措施啟動(dòng)，以不少于六個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便調(diào)整電價(jià)。

　　2006年底，煤炭訂貨會(huì)改為每年僅一天的供需視頻會(huì)議及一周的煤炭合同匯總會(huì)，“計(jì)劃煤”被“重點(diǎn)合同煤”代替，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)弱化。不過(guò)重點(diǎn)合同煤仍是計(jì)劃煤，如今合同煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行，相當(dāng)于一年期合同。

　　此次醞釀中的煤炭市場(chǎng)并軌方案，提出煤炭走向長(zhǎng)協(xié)定價(jià)，被業(yè)內(nèi)解讀為或是走向市場(chǎng)化的一步。然而，記者了解得知，方案或是打著長(zhǎng)協(xié)旗號(hào)，不一定走向市場(chǎng)化。

　　據(jù)記者了解，長(zhǎng)協(xié)定價(jià)有兩個(gè)要點(diǎn)：一是合同時(shí)限拉長(zhǎng)至2~5年，二是以基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)約束煤價(jià)。

　　基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)根據(jù)一套復(fù)雜的計(jì)算方式得出。變動(dòng)價(jià)可以浮動(dòng)，但需滿(mǎn)足一系列條件，由相關(guān)企業(yè)向發(fā)改委相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，由后者決定。

　　上述消息人士分析，醞釀中的并軌方案只是拉長(zhǎng)了一年期合同煤時(shí)限，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)的控制，價(jià)格管理部門(mén)加強(qiáng)了干預(yù)煤價(jià)的能力，這與煤炭市場(chǎng)化背道而馳。以往一年一次的合同煤，在煤炭?jī)r(jià)格高漲、煤電聯(lián)動(dòng)體制不順的情況下，尚且引發(fā)煤電矛盾，政府控制的“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”效果如何，更加難說(shuō)。

　　煤炭并軌爭(zhēng)議

　　醞釀中的煤炭并軌方案由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牽頭負(fù)責(zé)，體改司和價(jià)格司參與。電煤并軌方案中，基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)的確認(rèn)，以及未來(lái)的價(jià)格變動(dòng)要經(jīng)過(guò)該部門(mén)。

　　本報(bào)記者從多方獲悉，體改司對(duì)醞釀中的并軌方案有不同意見(jiàn)。而此前電力企業(yè)和煤炭企業(yè)也對(duì)本報(bào)記者表示不急于并軌。發(fā)電企業(yè)覺(jué)得煤價(jià)仍有下行空間，最好在煤價(jià)穩(wěn)定后并軌，并提出希望與煤電聯(lián)動(dòng)同步推進(jìn)。煤炭企業(yè)在煤價(jià)下滑的大背景下，對(duì)并軌有一些期待，但希望堅(jiān)持煤炭市場(chǎng)化方向，而不是相反。

　　煤炭?jī)r(jià)格在2007年后持續(xù)攀升，國(guó)家發(fā)改委2008年夏天啟動(dòng)過(guò)煤價(jià)臨時(shí)干預(yù)。2008年的“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上，煤電雙方談判破裂。此后，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格由供需雙方單獨(dú)談判決定。

　　不過(guò)隨后，煤價(jià)繼續(xù)上漲，發(fā)改委去年底對(duì)主要港口5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格實(shí)行限價(jià)，不得超過(guò)800元/噸，但電廠(chǎng)仍然出現(xiàn)了大面積虧損。今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)叫苦不迭。

　　煤電聯(lián)動(dòng)2009年后沒(méi)有啟動(dòng)過(guò)。此前實(shí)踐顯示，煤價(jià)高漲時(shí)，合同煤的履約率降低。煤價(jià)下行時(shí)，合同煤又成為煤炭企業(yè)的“護(hù)身符”。如今，兩種煤價(jià)格拉近，雙方都在觀望。

　　鞏固煤電運(yùn)“雙軌”？

　　煤炭并軌方案還針對(duì)運(yùn)輸和煤電聯(lián)動(dòng)作了新的部署。

　　目前煤炭運(yùn)輸牽涉到兩個(gè)部門(mén)：發(fā)改委核準(zhǔn)運(yùn)價(jià)，鐵道部制定運(yùn)輸計(jì)劃。并軌方案提出，鐵路運(yùn)輸要重點(diǎn)保障新長(zhǎng)協(xié)機(jī)制的運(yùn)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電煤運(yùn)輸?shù)母深A(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管。上述消息人士稱(chēng)，這等于讓發(fā)改委重拾煤炭市場(chǎng)行政干預(yù)的權(quán)力。

　　另外，所有運(yùn)煤鐵路線(xiàn)都要向相關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)運(yùn)力。這意味著，煤炭企業(yè)自建運(yùn)煤鐵路也納入了政府更嚴(yán)厲的監(jiān)管中。

　　政府干預(yù)能力還延伸到電力領(lǐng)域。新方案重提煤電聯(lián)動(dòng)，與此前5%的浮動(dòng)相比，此次煤電聯(lián)動(dòng)控制在10%區(qū)間內(nèi)，即若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度在10%以?xún)?nèi)，電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。與2005年煤電聯(lián)動(dòng)方案不同，新方案中煤價(jià)變化幅度超過(guò)10%，不再實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，由價(jià)格司干預(yù)煤、電價(jià)格。

　　可參考的是，從年初至今5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)跌去200元左右，跌幅約25%。

　　就電力行業(yè)而言，目前發(fā)電廠(chǎng)由發(fā)改委核準(zhǔn)電價(jià)，年發(fā)電“計(jì)劃內(nèi)”電量實(shí)行核準(zhǔn)電價(jià)，多發(fā)電量以另外的電價(jià)被電網(wǎng)收購(gòu)。

　　鐵路運(yùn)輸和電力體制中的“雙軌制”普遍存在，迫切需要改革。一位長(zhǎng)期從事煤電研究的人士分析，煤炭并軌方案一旦實(shí)施，意味著煤炭市場(chǎng)化走回頭路，并且將運(yùn)輸、發(fā)電廠(chǎng)審核價(jià)、計(jì)劃發(fā)電量等產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來(lái)，客觀上將鞏固整個(gè)煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的“雙軌制”，擴(kuò)展政府審批權(quán)限。

　　據(jù)記者了解，目前方案并不是最終版本，還在政府部門(mén)間走程序。最終煤炭是市場(chǎng)化，還是重回行政干預(yù)，只能拭目以待。（作者：張旭東）

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