七省市碳交易試點(diǎn)方案浮出，配額將免費(fèi)分配

　　碳交易在10年前被認(rèn)為是“買賣空氣”，如今卻成為全球降低企業(yè)碳排放的一個(gè)有效市場(chǎng)手段。

　　按照去年10月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、廣東等7個(gè)省市將在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。本報(bào)從相關(guān)人士處了解到，目前北京已將試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，上海和廣東的方案也已浮出水面，上海甚至已將第一批碳配額分配完畢，目前正在企業(yè)間做調(diào)查，湖北省的碳交易管理辦法目前已修訂至第五稿，其中對(duì)管理機(jī)構(gòu)、配額分配與管理原則和價(jià)格以及監(jiān)督等作了相關(guān)規(guī)定。

　　“我們?cè)?個(gè)地區(qū)先行先試，要試各種各樣的辦法，最終的目的要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，最終必須形成一個(gè)與全球接軌的碳市場(chǎng)?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、北京綠色金融協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李俊峰說(shuō)。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)始調(diào)研中國(guó)的“氣候變化應(yīng)對(duì)法”，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立提供法律依據(jù)。

　　碳熱度

　　王庶是國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)，最近他發(fā)現(xiàn)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)來(lái)找他們，要合作的優(yōu)先領(lǐng)域排第一的就是碳交易。而在國(guó)內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市的積極性也超出了他最初的想象?！昂芏嘣圏c(diǎn)地區(qū)分管的省長(zhǎng)和市長(zhǎng)親自部署試點(diǎn)工作，市長(zhǎng)們對(duì)這個(gè)交易的問(wèn)題非常清楚?！蓖跏f(shuō)。

　　2011年年底，中國(guó)政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)，計(jì)劃在2013年正式實(shí)施試點(diǎn)工作?！氨本┰缭谒哪昵熬烷_(kāi)始準(zhǔn)備碳交易，今年下半年進(jìn)入沖刺階段，現(xiàn)在只等國(guó)家發(fā)改委發(fā)令槍響?！北本┉h(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中說(shuō)，北京的試點(diǎn)方案已遞交國(guó)家發(fā)改委，北京市環(huán)境交易所承擔(dān)了交易規(guī)則的制定和交易平臺(tái)的搭建。

　　碳交易的目的就是用更低成本實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買不足部分的配額來(lái)履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過(guò)努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

　　歐盟在碳交易的初期，配額大部分以免費(fèi)的方式分配企業(yè)。而北京、上海、廣東等省市在試點(diǎn)方案中均采用免費(fèi)發(fā)放的方式。

　　除了7個(gè)試點(diǎn)省市，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省市也成立或者正在籌備環(huán)境交易所。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華說(shuō)：“據(jù)我們了解全國(guó)有30多家交易所，都在探索成立過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際的交易量并不是很多。開(kāi)展有交易的主要是北京、上海、天津三個(gè)交易所，三家交易所總的自愿減排項(xiàng)目超過(guò)50筆，總的交易額近2億元人民幣。”

　　山西環(huán)境能源交易所人士郭爽對(duì)本報(bào)記者表示，山西雖不在試點(diǎn)范圍，但作為能源大省，碳排放大省，山西希望探索碳交易市場(chǎng)，盡早開(kāi)展工作。

　　交易門檻

　　北京將碳交易的門檻設(shè)到排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上的部分行業(yè)企業(yè)，首鋼、北京能源投資集團(tuán)等大的企業(yè)集團(tuán)將在此范圍。

　　而上海分高耗能企業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)門檻。上海環(huán)境交易所副總經(jīng)理錢鋒告訴本報(bào)記者，上海的門檻為，鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年二氧化碳排放量2萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及年二氧化碳排放量1萬(wàn)噸及以上的航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)的共計(jì)200家企業(yè)。

　　目前上海市根據(jù)全國(guó)能源消費(fèi)總量分配指標(biāo)確定了全市二氧化碳排放指標(biāo)，并且為試點(diǎn)的200家企業(yè)分配了配額，目前在各企業(yè)間做調(diào)查。

　　廣東省將在9月中旬啟動(dòng)環(huán)境交易所揭牌儀式和試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。但廣東的試點(diǎn)方案已在征求意見(jiàn)中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長(zhǎng)陳毅軍表示，“排放2萬(wàn)噸二氧化碳或耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點(diǎn)的企業(yè)在300家左右”。

　　“不論民營(yíng)還是國(guó)企或者外企，只要超過(guò)門檻的企業(yè)都將強(qiáng)制納入碳交易試點(diǎn)?！标愐丬娬f(shuō)。不過(guò)他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個(gè)地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動(dòng)是讓人頭疼的問(wèn)題。

　　在試點(diǎn)省市中湖北比較有特色。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授齊紹洲認(rèn)為，湖北的經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對(duì)于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。齊紹洲預(yù)計(jì)，第一批試點(diǎn)會(huì)納入100多家企業(yè)。

　　在配額發(fā)放方式上，試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取了免費(fèi)發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會(huì)根據(jù)情況配合拍賣方式。

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