七省市碳交易試點方案浮出，配額將免費分配

　　碳交易在10年前被認為是“買賣空氣”，如今卻成為全球降低企業(yè)碳排放的一個有效市場手段。

　　按照去年10月底國家發(fā)改委發(fā)布的《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，北京、上海、廣東等7個省市將在2013年啟動碳交易試點。本報從相關人士處了解到，目前北京已將試點方案上報國家發(fā)改委待批，上海和廣東的方案也已浮出水面，上海甚至已將第一批碳配額分配完畢，目前正在企業(yè)間做調(diào)查，湖北省的碳交易管理辦法目前已修訂至第五稿，其中對管理機構、配額分配與管理原則和價格以及監(jiān)督等作了相關規(guī)定。

　　“我們在7個地區(qū)先行先試，要試各種各樣的辦法，最終的目的要形成一個全國統(tǒng)一的碳市場，最終必須形成一個與全球接軌的碳市場?！眹覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心主任、北京綠色金融協(xié)會副會長李俊峰說。

　　為此，國家發(fā)改委已開始調(diào)研中國的“氣候變化應對法”，為全國碳市場的建立提供法律依據(jù)。

　　碳熱度

　　王庶是國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長，最近他發(fā)現(xiàn)國際合作機構來找他們，要合作的優(yōu)先領域排第一的就是碳交易。而在國內(nèi)，7個碳交易試點省市的積極性也超出了他最初的想象?！昂芏嘣圏c地區(qū)分管的省長和市長親自部署試點工作，市長們對這個交易的問題非常清楚?！蓖跏f。

　　2011年年底，中國政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市作為碳交易的試點，計劃在2013年正式實施試點工作?！氨本┰缭谒哪昵熬烷_始準備碳交易，今年下半年進入沖刺階段，現(xiàn)在只等國家發(fā)改委發(fā)令槍響?！北本┉h(huán)境交易所董事長杜少中說，北京的試點方案已遞交國家發(fā)改委，北京市環(huán)境交易所承擔了交易規(guī)則的制定和交易平臺的搭建。

　　碳交易的目的就是用更低成本實現(xiàn)減碳目標。參與碳交易，為企業(yè)實現(xiàn)減排目標提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責任。同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

　　歐盟在碳交易的初期，配額大部分以免費的方式分配企業(yè)。而北京、上海、廣東等省市在試點方案中均采用免費發(fā)放的方式。

　　除了7個試點省市，目前國內(nèi)多個省市也成立或者正在籌備環(huán)境交易所。國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華說：“據(jù)我們了解全國有30多家交易所，都在探索成立過程當中，實際的交易量并不是很多。開展有交易的主要是北京、上海、天津三個交易所，三家交易所總的自愿減排項目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣?！?/p>

　　山西環(huán)境能源交易所人士郭爽對本報記者表示，山西雖不在試點范圍，但作為能源大省，碳排放大省，山西希望探索碳交易市場，盡早開展工作。

　　交易門檻

　　北京將碳交易的門檻設到排放二氧化碳1萬噸以上的部分行業(yè)企業(yè)，首鋼、北京能源投資集團等大的企業(yè)集團將在此范圍。

　　而上海分高耗能企業(yè)和服務業(yè)兩個門檻。上海環(huán)境交易所副總經(jīng)理錢鋒告訴本報記者，上海的門檻為，鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年二氧化碳排放量2萬噸及以上的重點排放企業(yè)，以及年二氧化碳排放量1萬噸及以上的航空、港口、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務行業(yè)的共計200家企業(yè)。

　　目前上海市根據(jù)全國能源消費總量分配指標確定了全市二氧化碳排放指標，并且為試點的200家企業(yè)分配了配額，目前在各企業(yè)間做調(diào)查。

　　廣東省將在9月中旬啟動環(huán)境交易所揭牌儀式和試點啟動儀式。但廣東的試點方案已在征求意見中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長陳毅軍表示，“排放2萬噸二氧化碳或耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點的企業(yè)在300家左右”。

　　“不論民營還是國企或者外企，只要超過門檻的企業(yè)都將強制納入碳交易試點?！标愐丬娬f。不過他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動是讓人頭疼的問題。

　　在試點省市中湖北比較有特色。武漢大學經(jīng)濟學院教授齊紹洲認為，湖北的經(jīng)濟中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點范圍。齊紹洲預計，第一批試點會納入100多家企業(yè)。

　　在配額發(fā)放方式上，試點地區(qū)紛紛采取了免費發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會根據(jù)情況配合拍賣方式。

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