新聞出版業(yè)改革：各集團(tuán)擬由國(guó)家級(jí)公司管理

9月23日，新聞出版總署召開(kāi)2012年出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰指出，下一步，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要迅速啟動(dòng)第二步改革，改變區(qū)域行政管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；加大兼并重組力度，加快股份制改造和上市融資步伐，鼓勵(lì)已經(jīng)上市企業(yè)再融資；下一步將成立國(guó)家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來(lái)管理各大出版集團(tuán)。

　　柳斌杰指出，在集團(tuán)化目標(biāo)之后，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)進(jìn)一步改革發(fā)展還存在市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有完全搞活、集約化程度偏低、地區(qū)和行業(yè)封鎖等諸多問(wèn)題。

　　推進(jìn)市場(chǎng)化改革

　　自黨的十六大以來(lái)，新聞出版領(lǐng)域的改革正式啟動(dòng)。截至目前，絕大多數(shù)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)都完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；出版?zhèn)髅?、鳳凰傳媒、中南傳媒、中文傳媒等一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)相繼實(shí)現(xiàn)了股份制改造并上市融資。

　　目前，在出版領(lǐng)域，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展還存在著許多不適應(yīng)，表現(xiàn)為：

　　一是體制機(jī)制沒(méi)有完全理順搞活，發(fā)展活力不夠強(qiáng)。柳斌杰表示，一些組建集團(tuán)的出版企業(yè)是一個(gè)大聯(lián)合體，并不是有機(jī)的整體，內(nèi)部的人事、經(jīng)營(yíng)、管理不到位。他強(qiáng)調(diào)，成立集團(tuán)不是改革成功的標(biāo)志，出版集團(tuán)內(nèi)部有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，能建立適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，真正成為市場(chǎng)主體，才算改革成功。

　　二是集約化程度偏低，發(fā)展同質(zhì)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在出版集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)沒(méi)有多大進(jìn)展。原因是現(xiàn)行的出版行政管理體制導(dǎo)致地區(qū)封鎖。各個(gè)省都成立了出版集團(tuán)，壟斷了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這在一定程度上加劇了其他省的企業(yè)進(jìn)入的難度。

　　三是與科技融合程度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的環(huán)境下，出版集團(tuán)由于自身缺乏高科技人才優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字出版等領(lǐng)域沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，在新興的產(chǎn)業(yè)鏈上沒(méi)有站穩(wěn)腳跟，從傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版的轉(zhuǎn)型較為困難。

　　從發(fā)展成效上看，以2011年為例，全國(guó)出版、報(bào)刊和發(fā)行集團(tuán)在全國(guó)出版發(fā)行行業(yè)所占比重，以占73.4%的資產(chǎn)總額，只實(shí)現(xiàn)了占57.5%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，僅產(chǎn)生了占43.2%的利潤(rùn)。這表明，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化改革，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。

　　將成立投資管理控股的公司

　　面對(duì)存在的問(wèn)題，下一步，新聞出版總署將推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)第二步改革，打破區(qū)域壁壘，加大兼并重組力度，加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐。

　　所謂第二步改革，就是在完成轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。其中一大亮點(diǎn)是，要探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，以前國(guó)有文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)均由上級(jí)行政部門任命。今后，文化企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)由董事會(huì)控制，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)企業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的趨勢(shì)。

　　改革的目的是進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一階段最突出的任務(wù)是加大兼并重組力度。這涉及到行政體制改革。柳斌杰指出，下一步將成立國(guó)家層面的新聞出版投資管理控股的公司，來(lái)管理各大出版集團(tuán)。各級(jí)新聞出版局將不再對(duì)本轄區(qū)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的經(jīng)營(yíng)擁有審批權(quán)。這樣一來(lái)，企業(yè)擁有真正意義上的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和自主權(quán)，跨區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)和發(fā)展將擺脫體制障礙。

　　其次，是建立多元化融資渠道。符合條件的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，要加快股份制改造和上市融資步伐；鼓勵(lì)已經(jīng)上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，根據(jù)項(xiàng)目資金需求情況，通過(guò)增資擴(kuò)股、定向增發(fā)、配股以及發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資；支持通過(guò)各種文化產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等渠道進(jìn)行融資。

　　此外，在科技化的浪潮下，新聞出版總署大力推動(dòng)出版與科技融合。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要積極應(yīng)用高新技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容加工、存儲(chǔ)、傳輸、閱讀等新技術(shù)和裝備的應(yīng)用，加快建設(shè)規(guī)?；瘮?shù)字出版物投送平臺(tái)；重視開(kāi)發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺(tái)。

　　據(jù)悉，新聞出版總署正在制定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，對(duì)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)開(kāi)展相關(guān)科技項(xiàng)目給予資金、市場(chǎng)培育等支持。（姚軒杰）

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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