發(fā)展服務貿(mào)易，國務院要求擴大服務業(yè)開放

在經(jīng)濟下行期間，如何找到既刺激經(jīng)濟增長，又調(diào)整結(jié)構(gòu)的方法？發(fā)展服務業(yè)或許是可以重點考慮的路徑之一。

　　昨日召開的國務院常務會議指出，發(fā)展服務業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！笆濉睍r期，要著力提高服務業(yè)比重，大力發(fā)展服務貿(mào)易，推動重點行業(yè)服務出口。要提高服務業(yè)水平，提高公共服務質(zhì)量和效率，提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力。

　　5月底，在中國北京國際服務貿(mào)易交易會期間，WTO總干事拉米曾對《第一財經(jīng)日報》記者指出，未來，中國政策的優(yōu)先點應該放在服務業(yè)，因為服務業(yè)能促進中國國內(nèi)消費并極大地促進就業(yè)。拉米表示，要做到這一點，要求中國能夠?qū)ν鈬顿Y者持續(xù)開放其服務業(yè)市場，中國已經(jīng)在這么做了，但未來還需要做得更多。

　　此外，包括經(jīng)合組織OECD、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議UNCTAD官員，及多國貿(mào)易部長也認為，與全球第二的經(jīng)濟體量相比，中國的服務業(yè)占比及促進就業(yè)的比例都顯得過低，即使不與發(fā)達國家相比，與同類的發(fā)展中國家相比，也相差較遠，有很大的提升空間。

　　一些業(yè)內(nèi)人士則對本報記者指出，服務領域改革的第一要點，是金融服務領域，以及以往開放程度較低的醫(yī)療、教育等。

　　以“制造業(yè)”為核心發(fā)展服務業(yè)

　　“中國服務”的迅速發(fā)展，來源于“中國制造”的強大輻射。

　　世界貿(mào)易組織副總干事哈沙·辛格曾對記者指出，中國的服務貿(mào)易快速發(fā)展的重要特點，是以強大的出口導向型的制造業(yè)為基礎的，“很多服務行業(yè)是圍繞著制造行業(yè)展開的”。

　　國務院常務會議確定的“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展的重點任務，第一條即是，圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快發(fā)展金融、交通運輸、科技、商務、工程咨詢、人力資源服務和節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務行業(yè)，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力。

　　這表明，未來“中國服務”的發(fā)展，仍將圍繞制造業(yè)軟性升級展開。

　　“十一五”時期，我國服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年增加值比2005年增長1.3倍，年均增加就業(yè)579萬人，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，成為推動經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生活改善的重要力量。

　　今后，這一比重還將繼續(xù)提高。商務部部長陳德銘曾在去年指出，“十二五”時期，中國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到47%。服務業(yè)將成為提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主導行業(yè)。

　　陳德銘說，過去10年，中國國內(nèi)消費每年以約15%的速度增長，今后會保持相同甚至更快的增速。中國消費者在教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等生活服務方面的需求潛力很大。中國還需要進口大量先進技術和高端服務，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　大力發(fā)展服務貿(mào)易

　　國務院常務會議提出，要大力發(fā)展服務貿(mào)易，推動重點行業(yè)服務出口，擴大服務業(yè)利用外資領域，提高利用外資的質(zhì)量和水平，擴大服務業(yè)國際交流與合作，深入推進內(nèi)地與港澳臺地區(qū)服務業(yè)合作。

　　這里提到的“推動重點行業(yè)服務出口”，其中重要的一項是推動離岸服務外包業(yè)的發(fā)展。

　　近年來，中國離岸服務外包業(yè)發(fā)展迅速，在國際經(jīng)濟環(huán)境不景氣的大背景下，中國離岸服務外包卻獲得了逆勢增長。

　　昨日，商務部副部長王超在杭州舉行的第四屆中國國際服務外包交易博覽會開幕式上透露，今年1~8月，中國企業(yè)承接服務外包合同執(zhí)行金額269億美元，同比增長55%；其中承接國際合同執(zhí)行金額187億美元，同比增長48%。

　　2011年， 中國企業(yè)承接服務外包合同執(zhí)行金額324億美元，同比增長64%；其中承接國際合同執(zhí)行金額238億美元， 同比增長65%， 比上一年增長22%。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議副秘書長佩特科·德拉甘諾夫?qū)Ρ緢笥浾咧赋?，中國的服務貿(mào)易近年發(fā)展較快主要是來源于強有力的政府政策支持?！拔矣^察了這5年左右中國服務貿(mào)易的發(fā)展，主要還是政府起了很大的作用，現(xiàn)在服務貿(mào)易的繁榮發(fā)展，是數(shù)年前推行一系列政策，包括上一個五年規(guī)劃顯現(xiàn)的效果?！?/p>

　　完善財稅支持

　　為加快服務業(yè)發(fā)展，常務會議還要求在財稅、金融、土地、價格等方面推出政策，加大對服務業(yè)的支持。

　　現(xiàn)行財稅政策對服務業(yè)的扶持主要是兩個方面，一是中央財政設立的促進服務業(yè)發(fā)展專項基金，二是正在逐步擴圍中的營業(yè)稅改征增值稅試點。

　　2008年，中央財政設立了促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，專項資金采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等方式重點支持服務業(yè)的技術升級、設施改造、網(wǎng)點建設、系統(tǒng)平臺建設、人員培訓、公共服務等方面。

　　今年重點推行的“營改增”政策，則覆蓋了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，包括研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢等這六個領域。營改增試點后將消除對現(xiàn)代服務業(yè)的重復征稅，有助于延長服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于服務業(yè)分工的進一步細化，這對于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展來說非常關鍵。（郭麗琴）

來源：第一財經(jīng)日報

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