衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃，鼓勵藥企兼并重組

　　引導社會資本以多種方式參與部分公立醫(yī)院改制重組

　　國務院日前印發(fā)的《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求加快醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，加強醫(yī)療服務體系建設，健全醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。將完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持企業(yè)加快技術改造，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《規(guī)劃》明確，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置中，要為非公立醫(yī)療機構留出足夠空間。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量均達到醫(yī)療機構總數(shù)的20%左右。

　　《規(guī)劃》表示，將加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準，到2015年，達到每人每年360元以上，個人繳費水平相應提高。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和費用支付比例。做好職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇水平的銜接，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際支付比例的差距。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，支付比例提高到50%以上，穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間保障水平差距，落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)保制度。

　　此外，將全面推進支付方式改革，結合基金收支預算管理和疾病臨床路徑管理，在全國范圍內(nèi)積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種支付方式。鼓勵優(yōu)先使用基本醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品，建立醫(yī)保對醫(yī)療費用增長的制約機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長。

　　積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。

　　《規(guī)劃》要求貫徹落實《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，提高藥品安全水平。將規(guī)范藥品流通秩序，完善以政府為主導的省級網(wǎng)上藥品集中采購辦法，加強集中采購和配送工作監(jiān)督管理，進一步規(guī)范采購行為，將高值醫(yī)用器械、耗材納入集中采購范圍。

　　《規(guī)劃》還表示，將建立完善有利于健康服務業(yè)發(fā)展的體制和政策。鼓勵社會資本大力發(fā)展健康服務業(yè)，推動老年護理、心理咨詢、營養(yǎng)咨詢、口腔保健、康復、臨終關懷、健康體檢與管理等服務業(yè)的開展，滿足群眾多層次需求。鼓勵零售藥店發(fā)展，發(fā)揮藥品流通行業(yè)在藥品供應保障和服務百姓健康方面的作用。

　　同時，將大力發(fā)展生物醫(yī)藥，改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持企業(yè)加快技術改造，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強自主創(chuàng)新，全面提升生物醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量管理能力，推動生物技術藥物、化學藥物、中藥、生物醫(yī)學工程等新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。大力發(fā)展中醫(yī)藥相關健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持產(chǎn)學研結合和建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，提高我國中藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

來源：中國證券報

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