三大主線勾勒中國(guó)能源安全“路線圖”

維護(hù)能源資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)利用，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的速度、質(zhì)量乃至安全，是必須確保完成的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)能源明天的發(fā)展？綜合業(yè)界觀點(diǎn)，總體思路可稱“穩(wěn)中求進(jìn)”，包括兩個(gè)方面，一是善用現(xiàn)有的能源資源，二是積極開發(fā)新能源。加上“能源體制保障”一項(xiàng)，可以說，中國(guó)能源安全的路線圖牽系于三大“主線”。

　　傳統(tǒng)能源：全面推進(jìn)節(jié)約和清潔發(fā)展

　　善用現(xiàn)有能源資源，主要指?jìng)鹘y(tǒng)的化石能源。推進(jìn)節(jié)約和清潔發(fā)展，是其兩大關(guān)鍵詞。

　　目前，全球每年160多億噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)總量中，90%為煤炭、石油、天然氣等化石能源，我國(guó)也不例外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重僅為8.3%左右，化石能源是絕對(duì)主力。而從世界范圍看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體。

　　中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。中國(guó)始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。

　　2006年和2007年，關(guān)于節(jié)能方面的專門文件先后發(fā)布，即《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》。兩個(gè)文件全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。

　　根據(jù)2011年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國(guó)在“十二五”期間將從五大方面繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能：首先是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能；再次，實(shí)施建筑節(jié)能和交通節(jié)能；此外，倡導(dǎo)全民節(jié)能。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。

　　利用傳統(tǒng)石化能源的另一個(gè)關(guān)鍵詞是清潔發(fā)展。根據(jù)日前發(fā)布的《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書，清潔發(fā)展主要包括以下幾方面：

　　首先是安全高效開發(fā)煤炭。煤炭工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進(jìn)陜北、黃隴、神東等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　其次，清潔高效發(fā)展火電。堅(jiān)持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

　　再次，加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。此外，積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

　　新能源和可再生能源：以科技為推動(dòng)力

　　大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　正因?yàn)槿绱?，十二五?guī)劃明確提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4％，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30％；此外，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16％。而到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15％左右。

　　積極發(fā)展水電。按發(fā)電量計(jì)算，中國(guó)目前的水電開發(fā)程度不到30％，仍有較大的開發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的目標(biāo)，一半以上需要依靠水電來完成。到2015年，中國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦。

　　安全高效發(fā)展核電。目前中國(guó)核電發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的1.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的世界平均水平。到2015年，中國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

　　有效發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)?；_發(fā)和市場(chǎng)化利用條件的非水可再生能源。中國(guó)是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國(guó)家，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。到2015年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。

　　積極利用太陽能?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到2015年，中國(guó)將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

　　開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。

　　促進(jìn)清潔能源分布式利用。堅(jiān)持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源。根據(jù)電監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，9月份全國(guó)清潔能源發(fā)電1000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43％。其中，水電增長(zhǎng)52％，風(fēng)電增長(zhǎng)27％。1至9月，全國(guó)共消納清潔能源電量7157億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22．5％，占全部上網(wǎng)電量的20％。其中，水電同比增長(zhǎng)24．3％，風(fēng)電同比增長(zhǎng)31．8％，核電同比增長(zhǎng)10．7％。

　　大力發(fā)展新能源和可再生能源，還需要特別重視能源科技進(jìn)步的推動(dòng)作用?！秶?guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》，即為此確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系。

　　能源體制改革：為能源安全提供保障

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”，善用現(xiàn)有的能源資源，積極開發(fā)新能源，還需要完善的能源體制機(jī)制保駕護(hù)航。深化能源體制改革，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書指出，要堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全。

　　首先是加快能源法制建設(shè)。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

　　其次是完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　再次，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。（熊欣）

來源：證券日?qǐng)?bào)

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