天然氣利用新政提“量入為出”不希望天然氣出現(xiàn)濫用

一位業(yè)內(nèi)人士稱，新版天然氣利用政策更鼓勵擴大天然氣應(yīng)用范圍。

　　- 新版《天然氣利用政策》“強調(diào)需求側(cè)管理”

　　中國新一輪天然氣戰(zhàn)略漸次浮出水面。繼《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》獲國務(wù)院批復后，10月31日，國家發(fā)改委網(wǎng)站又公布了新版的《天然氣利用政策》。

　　一位業(yè)內(nèi)人士稱，相比2007年版“利用政策”，新版政策鼓勵擴大天然氣應(yīng)用范圍、強調(diào)需求側(cè)管理，是其中的重要變化。

　　國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民稱，《天然氣利用政策》調(diào)整的一大背景是：隨著供應(yīng)力度的逐步加強，中國的天然氣消費模式正逐步由“供應(yīng)驅(qū)動消費”向“需求拉動消費”模式轉(zhuǎn)變。而“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排”則是政策調(diào)整的重要考量因素。

　　與2007年版相同，2012版天然氣利用政策對天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四類，其中優(yōu)先類有所增加，居民用氣、公共設(shè)施用氣以及車船用氣都被列入優(yōu)先類用氣名單。而禁止類基本保持不變，包括陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃氣發(fā)電，以及“以天然氣代煤制甲醇項目”等。

　　新版政策將自2012年12月1日施行。

　　“上海經(jīng)驗非常不錯”

　　新版《天然氣利用政策》在“政策目標”中，特別提到了“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排”。

　　姜鑫民稱，之所以有這樣的強調(diào)，是因為天然氣相比煤炭，是更清潔的化石能源同等熱值下，天然氣的碳排放僅為煤炭的一半。

　　中國作為少油氣多煤炭的國家，煤炭占中國一次能源的比重超過70%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，這一狀況有望改觀。

　　國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量為1031億立方米，國內(nèi)表觀消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。

　　國家能源局局長劉鐵男在10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上預計，2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣。

　　上海一位天然氣業(yè)內(nèi)資深人士稱，對比新老政策的“基本原則一項”，2007年版強調(diào)的是“堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場”。其中一個背景是，2007年版出臺前，天然氣供應(yīng)偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的，因此那個時候特別強調(diào)節(jié)約。

　　“現(xiàn)在隨著西氣東輸、川氣東送，進口LNG液化天然氣等紛紛加入，氣源豐富多了，供應(yīng)也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現(xiàn)濫用的情況，所以現(xiàn)在強調(diào)需求側(cè)的管理，即‘量入為出’。這塊上海的經(jīng)驗非常不錯?！鄙鲜鲑Y深人士稱，以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問題?，F(xiàn)在狀況好多了，基本上用多少氣，需要多少氣，都得事先規(guī)劃。

　　有市場人士稱，新版舊版在限制類上內(nèi)容基本相同，都提到了一些化工以及化肥產(chǎn)業(yè)：“由于中國天然氣價格與其他能源相比偏低，比如不少化肥生產(chǎn)商使用天然氣作為主要原料，最后大量低價出口外國，造成了極大的資源浪費。2007年對這就有了規(guī)范?，F(xiàn)在依舊不能放松?！?/p>

　　“優(yōu)先類”增設(shè)工業(yè)燃料

　　在2012年版天然氣利用政策中，“優(yōu)先類”的除了“城市燃氣”，還增加了“工業(yè)燃料”。城市燃氣中，“集中式采暖用氣指中心城區(qū)的中心地帶”、“燃氣空調(diào)”這兩項在2007年版中是允許類。

　　在2012年版中列入優(yōu)先類的“工業(yè)燃料”：包含“建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項目”。在2007年版中，這些是歸在“允許類”。

　　上述天然氣業(yè)內(nèi)資深人士稱，“在上海，我們對家底很清楚，知道哪些領(lǐng)域要用天然氣，也知道上?；镜奶烊粴馐褂媒Y(jié)構(gòu)，哪些是可中斷用戶，哪些不是。對天然氣進行結(jié)構(gòu)分配是很重要的?？芍袛嗵烊粴庥脩?，就是中斷的時候，不會產(chǎn)生安全問題。有的企業(yè)可以在停氣時進行檢修。另外，如果停氣有損失，我們也可通過氣價進行補償，給優(yōu)惠氣價?！?/p>

　　上述人士舉例稱，比如有些大工廠，停一天的天然氣，就可以保幾十萬居民的用氣，“那我們肯定是選擇跟大工廠簽約了。當時我們在做政策管理的時候，都是請各企業(yè)梳理一下，自己旗下哪些以天然氣為燃料的生產(chǎn)線是可以停下來的。停了后可以留下多少氣量。這方面，上海市也有調(diào)度中心?！?/p>

　　值得注意的是，新版政策將天然氣汽車尤其是雙燃料及液化天然氣汽車列為優(yōu)先類，并特別提到，“包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”。

　　中國道路運輸協(xié)會原會長姚明德近日在接受媒體采訪時透露，交通運輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運集團、山西汽運集團，開展城際道路客貨運輸車輛推廣天然氣汽車試點。他還透露，政府目前制定的多個文件都在鼓勵推廣應(yīng)用天然氣汽車。

　　“非常規(guī)天然氣被納入”

　　關(guān)于價格機制，新版天然氣利用政策繼續(xù)強調(diào)，要“繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系”，“建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制”，“研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策”。

　　姜鑫民稱，在天然氣供應(yīng)比較緊張時，中國的天然氣實行的是雙軌制?，F(xiàn)在，天然氣供應(yīng)量增加了，氣源也更加多元化了，此時是理順價格機制的好時機。價格機制形成了，才能使得供需雙方取得一種平衡。如果價格過低，供給方就失去了動力。

　　而新版利用政策之所以繼續(xù)在利用上采用優(yōu)先、允許、限制和禁止四類，其實是中國的天然氣價格改革機制仍未完成，天然氣價格仍舊偏低，所以才需要行政手段進行調(diào)控。

　　新版政策中的另一亮點是，非常規(guī)天然氣首次被納入。

　　姜鑫民稱，“‘鼓勵頁巖氣、煤層氣煤礦瓦斯就近利用用于民用、發(fā)電和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標準條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG 外輸’，這是因為中國目前的天然氣管網(wǎng)仍是瓶頸。如要大力促進非常規(guī)油氣發(fā)展，就得在這塊下工夫?！?/p>

　　對于政策加大天然氣應(yīng)用，姜鑫民認為將利好天然氣及相關(guān)行業(yè)。“之前天然氣供應(yīng)偏緊時，要上一個電廠都難。現(xiàn)在可以在適合的地區(qū)建立一些調(diào)峰的電站，對當?shù)氐碾娏Y(jié)構(gòu)也有很大幫助。擴大天然氣應(yīng)用，對國內(nèi)天然氣發(fā)電設(shè)備廠商也將是利好?！?/p>

　　此外，獲益的還將包括天然氣管道企業(yè)。

來源：東方早報

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