電煤并軌報告上報國務院，煤炭價格擬完全放開

　　自2013年起，國內煤炭市場將完全放開，國家不再干預煤炭價格。本報記者從行業(yè)內部獨家獲悉，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務院。

　　煤炭供大于求的市場形勢為市場化改革提供契機。業(yè)內專家透露，根據煤炭市場化改革精神，明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案。

　　“取消重點合同后，煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關系，可以公平自主銜接訂貨，優(yōu)質優(yōu)價。同時，國家不再規(guī)定哪些是重點行業(yè)和重點保障領域?！鄙鲜鰧＜艺f。

　　同期，發(fā)改委已就《深化煤炭市場化改革，做好煤炭產運需銜接工作指導意見》征求意見。征求意見稿預計11月底、12月初出臺。

　　十余年市場化改革落地

　　國家煤炭市場化改革方案的調研，始于今年6月。

　　上述業(yè)內專家說：“從目前了解的情況看，推進煤炭市場化改革的總體方向明確。但為保障改革順利進行，在具體的改革措施和進度上強調平穩(wěn)有序，保持煤炭電力價格基本穩(wěn)定。”

　　落實到2013年煤炭產運需銜接工作上，發(fā)改委要求：確保改革銜接的平穩(wěn)，在簽訂電煤合同時，在礦點、電廠和供貨渠道等方面要保持相對穩(wěn)定；強調以煤炭企業(yè)和終端消費企業(yè)為供貨主體，直接簽訂供應合同。

　　同時，發(fā)改委將對供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進行銜接。國家對產運需三方認可的合同要進行備案，作為日常監(jiān)督的工具。且對電力、化肥等關系到國計民生的行業(yè)的用煤，國家在運力安排上要有所傾斜。

　　此外，在不下達鐵路運力框架方案的情況下，煤炭企業(yè)應根據自身生產能力，參考近年來鐵路實際發(fā)運的情況，確定明年與用戶企業(yè)進行銜接總量；用戶企業(yè)要根據實際需求，與煤炭企業(yè)聯系落實資源，引導供需企業(yè)簽訂中長期合同，建立穩(wěn)定的供需關系。

　　發(fā)改委要求，鐵路、交通部門要加強對供需、港航企業(yè)指導，依據供需企業(yè)簽訂的合同，參照近年來鐵路實際運輸情況和明年新增運輸能力，合理安排運力。

　　國內煤炭市場化改革歷經十余年，新的改革思路可能會對明年煤炭產運需帶來一些不確定影響。

　　業(yè)內人士的分析是，首先，發(fā)改委不規(guī)定煤炭企業(yè)向重點企業(yè)規(guī)定銷售的量，也放開價格干預措施，有利于煤炭企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，但銜接中數量和價格將有不確定性。

　　其次，由于2013年煤炭產能繼續(xù)增加，產量繼續(xù)增加，加之目前煤炭需求乏力，煤炭市場面供大于求的壓力較大。供需雙方對明年煤炭市場的判斷存在較大分歧，合同數量和價格上有不確定性。

　　“最后一個顧慮是，鐵路運輸部門對煤炭運力的配置可能會存在較大的不確定性?！鄙鲜鰳I(yè)內人士分析。

　　價格和運力難題

　　正如上述分析，取消重點電煤合同之后，價格和運力將是煤電雙方糾結的難題。

　　山西煤炭工業(yè)廳一位人士對本報記者表示：“目前，電力企業(yè)對價格上的意見多，觀望情緒比較強烈。一些意向合同簽訂了訂貨量，但回避價格。如何定價是決定明年煤炭合同簽訂是否順利。定價方式能不能更加靈活，采取年度定價、季度定價、月度定價?！?/p>

　　此外，“發(fā)改委等部門要徹底放開煤炭合同談判，不要過早的介入，讓供需雙方自主談判，不能再走訂貨會的老路。否則，管理部門參與之后，容易形成煤電雙方的利益對抗，出現集體不簽合同?！鄙鲜錾轿髅禾抗I(yè)廳人士說。

　　重點電煤合同的存在是對電力的一種變相保護，減少因煤價上漲帶來的經營壓力。因而，電廠的另一個顧慮是，電煤并軌后，當煤價大幅上漲之后，電價是否相應提高。

　　參與發(fā)改委方案討論專家對本報記者說：“并軌之后，若出現煤價上漲過高、電廠大幅虧損，發(fā)改委將考慮上調部分區(qū)域的電力價格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價格聯絡機制，在電煤價格出現劇烈波動時，依法采取臨時措施?！?/p>

　　除價格難以確定外，鐵路運力是另一個未知難題。山西、內蒙古等地運力仍然是瓶頸，煤炭企業(yè)擔心的是多年爭取的運力無法得到保證，鐵路運力改革可否配套推進、鐵路部門運力政策是否調整仍然不確定。

　　與此同時，電力企業(yè)的訴求是電煤運輸應全部列入國家重點運輸計劃，且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調度安排電煤運輸。（王秀強 劉夏村）

來源：21世紀經濟報道

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