環(huán)保部建議取消53種“雙高”產(chǎn)品出口退稅

環(huán)保部近日致函13個經(jīng)濟綜合部門，建議針對《環(huán)境保護綜合名錄2012年版》簡稱“新名錄”的有關(guān)產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，制定針對性的經(jīng)濟政策、監(jiān)管政策，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護專用設(shè)備，并遏制“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品簡稱“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！督?jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，相關(guān)文件涉及化工、染料、涂料、農(nóng)藥、無機鹽、制藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業(yè)、輕工、建材等14個行業(yè)，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產(chǎn)品和消費品?！?/p>

　　新名錄與國家經(jīng)濟政策對接

　　記者獲悉，根據(jù)國務(wù)院要求，環(huán)保部近日形成了《環(huán)境保護綜合名錄2012年版》；同時，還針對新名錄研究提出了相關(guān)政策措施建議，發(fā)函至發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，供其制定和調(diào)整有關(guān)政策時參考。

　　2007年以來，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署要求，環(huán)保部組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)研究機構(gòu)，開展了環(huán)境保護綜合名錄編制工作。

　　環(huán)保部相關(guān)負責人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產(chǎn)品596項，重污染工藝68項、環(huán)境友好工藝64項，環(huán)境保護專用設(shè)備28項。其中包含了與“十二五”期間四項總量控制污染物關(guān)系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產(chǎn)品近20個；包含與重金屬相關(guān)的“雙高”產(chǎn)品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產(chǎn)品，如含有持久性有機污染物的農(nóng)藥產(chǎn)品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態(tài)的有機錫系列、防污涂料等；包含具有高環(huán)境風險特性的產(chǎn)品接近400種。

　　這位負責人解釋稱，綜合名錄的重要特點之一，就是將環(huán)境保護的需求與國家經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策直接對接。

　　他進一步說，歷次綜合名錄在國家有關(guān)部門發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿(mào)易的商品目錄《國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄2010年本》等政策中，已經(jīng)得到較為直接和深入的運用。安監(jiān)部門、銀監(jiān)部門都先后轉(zhuǎn)發(fā)綜合名錄，要求在安全監(jiān)管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據(jù)。

　　參與新名錄編制工作的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，推動工藝提升和技術(shù)換代，是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　這位負責人也指出，編制環(huán)境保護綜合名錄，就是要通過對產(chǎn)品、工藝、設(shè)備進行深入分析、科學論證，來反映其對環(huán)境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價值內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本，強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任。同時，通過建議國家有關(guān)部門采取差別化的經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策，遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和出口，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權(quán)重，并加大環(huán)境保護專用設(shè)備投資，達到以環(huán)境保護倒逼技術(shù)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。

　　鼓勵環(huán)境友好工藝和環(huán)保專用設(shè)備

　　“以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，是新名錄的目的和落腳點?！杯h(huán)保部相關(guān)專家說道。

　　對此，環(huán)保部建議，經(jīng)濟部門采取激勵政策，鼓勵企業(yè)采用排放小、污染輕的環(huán)境友好工藝，購置專門用于環(huán)境保護的設(shè)備，促進企業(yè)切實加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級步伐。一是對環(huán)境友好工藝，實施鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，并在國家有關(guān)工業(yè)行業(yè)準入條件中，予以鼓勵和扶持；二是對采用環(huán)境友好工藝的相關(guān)項目，予以信貸支持；三是對環(huán)境保護專用設(shè)備實施稅收鼓勵。

　　對此，中國化學制藥工業(yè)協(xié)會副會長張明宇建議，制藥企業(yè)工藝變化的資金需求很大，希望銀行系統(tǒng)提供信貸支持，財稅府部門提供專項資金，科技部門在“863”“985”等國家重大科技專項引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，多方面鼓勵抗生素生產(chǎn)從化學法轉(zhuǎn)向生物酶法這一環(huán)境友好型工藝。

　　中國煉焦行業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任曹紅彬則建議，國家在甲醇汽油、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費、提供補貼，對改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放是有好處的。

　　上述環(huán)保部負責人稱，環(huán)保部門將繼續(xù)總結(jié)綜合名錄的政策運用效果，根據(jù)經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策的特點，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發(fā)揮綜合名錄更為積極的作用。

　　葛察忠透露，以鈦白粉為例，雖然2007年被財政部、稅務(wù)總局列為“取消出口退稅的商品”，也在短期內(nèi)起到抑制出口的作用；但由于國際市場需求是剛性的，又找不到其他替代品，出口量下降會導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲，因而出口值減少幅度不大，再加上國內(nèi)廠家的產(chǎn)能反彈，因此中長期的出口產(chǎn)值的抑制作用是有限的“新名錄仍然需要動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)限制或禁止‘雙高’產(chǎn)品出口的新要求?！备鸩熘艺f道。

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