中央投資將主要投向保障房及三農(nóng)等領(lǐng)域

　　認真學習貫徹黨的十八大精神

　　促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進步

　　--全國發(fā)展和改革工作會議在京召開

　　全國發(fā)展和改革工作會議18日在北京召開。國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“認真學習貫徹黨的十八大精神促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進步”的報告。

　　會議指出，年初以來，世界經(jīng)濟形勢日趨嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，中央審時度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大預調(diào)微調(diào)力度，并根據(jù)形勢變化出臺了一系列政策措施，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進保障性安居工程，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進了經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、就業(yè)增加的良好態(tài)勢。今年經(jīng)濟社會發(fā)展能夠保持好的形勢，是建立在過去工作成績基礎(chǔ)上的。五年來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，國際地位明顯提高。五年來，全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價、糧食、能源、經(jīng)濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在地方、部門以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團的大力支持下，發(fā)揚長期以來形成的好傳統(tǒng)和好做法，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，各項工作都取得新的成績。

　　會議強調(diào)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴大外需仍有可為，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。但對明年發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復雜性不可低估。國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性不確定性因素較多，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議的決策部署上來，既要增強信心和決心，又要未雨綢繆，充分估計面臨的困難和風險，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

　　會議認為，2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。發(fā)展改革系統(tǒng)要全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和要求，準確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟工作主要任務，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，重點做好九方面工作。

　　一是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策的針對性、靈活性和有效性，提高增長的質(zhì)量和效益。堅持擴大內(nèi)需的基本方針，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國家重點在建項目，加強項目稽察監(jiān)管，確保按時竣工投產(chǎn)，保障重大工程進度、質(zhì)量和安全。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。

　　二是切實做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢頭。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品行情 股吧 買賣點穩(wěn)定生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　三是保持物價基本穩(wěn)定。要以促進社會總供求基本平衡為重點，加強價格監(jiān)測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)。綜合運用最低收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。合理引導社會預期。

　　四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，力爭盡早取得實效。強化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實施一批高新技術(shù)重大專項，加快推進重大信息化工程。編制服務業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

　　五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要細化并落實新十年西部大開發(fā)各項政策措施，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，落實好促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。推進對口支援和幫扶工作。加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度。支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。出臺主體功能區(qū)配套政策，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

　　六是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋?？偨Y(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　七是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實施重點生態(tài)環(huán)保工程，加強重點地區(qū)、重點流域環(huán)境綜合治理。做好應對氣候變化工作。

　　八是著力深化改革開放。要堅持改革開放的正確方向，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革。協(xié)調(diào)推進國家和省級綜合配套改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進投融資體制改革。要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快“走出去”步伐，完善與重點國家和地區(qū)的投資合作機制。

　　九是著力保障和改善民生。要以組織實施基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實做好公平分配和有效入住工作。支持教育發(fā)展，改善薄弱學校辦學條件。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施以及社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、旅游、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　會議指出，黨的十八大勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，適應新形勢下發(fā)展的新要求，提出了一系列新觀點、新判斷、新舉措，為黨和國家各項事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。各級發(fā)展改革部門要把深入學習、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，把思想認識統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項任務上來。要以高度的政治自覺抓好“八項規(guī)定”的貫徹落實，把加強作風建設(shè)擺在更加突出的位置，持之以恒地強化政治、創(chuàng)新、服務“三個意識”，深化觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”，深入開展調(diào)查研究，多聽群眾呼聲，加強反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)服務型機關(guān)、廉潔機關(guān)、法治機關(guān)。要進一步增強科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實的能力，善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，不斷完善相關(guān)制度和工作機制，提高工作質(zhì)量和水平。要千方百計調(diào)動一切積極因素，完善配套政策，明確分工責任，加強督促檢查，確保把中央部署的每一項任務都真正落到實處，取得進展、抓出成效。

來源：發(fā)改委網(wǎng)站

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