我國效仿美國401k計劃，千億養(yǎng)老金有望入市

　　養(yǎng)老金缺口767億 個人空賬突破2萬億

　　近日，《中國經(jīng)營報》記者從多位基金經(jīng)理處獲悉，全國社?；鹨呀?jīng)基本完成了針對社保管理人的投資方案招標，并撥付資金進入新設(shè)立的投資組合。與此同時，廣東省社?；鸸芾砭志珠L林白樺公開表示，廣東1000億元養(yǎng)老金已經(jīng)在3個月前全部到位，并委托社保基金進行投資，這些資金主要來自于廣東省七個地區(qū)個人賬戶結(jié)余的基金。

　　今年3月，國務(wù)院批準了全國社會保障基金理事會委托投資廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元，委托投資期限暫定兩年。繼廣東率先試點之后，江蘇、浙江、山東和四川可能成為2013年養(yǎng)老金入市試點省份。而在此之前，養(yǎng)老金只能用于購買國債或存銀行。

　　自一年前，證監(jiān)會主席郭樹清和全國社保基金理事會理事長戴相龍大力倡導(dǎo)養(yǎng)老金入市，終于在漫長的等待中，迎來了養(yǎng)老金入市的跡象。

　　養(yǎng)老金收不抵支

　　近年來，無論是企業(yè)年金還是社保基金的市場化投資運作收益都相當可觀。來自人保部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月份，積累的企業(yè)年金結(jié)余資金已經(jīng)達到4400億元人民幣。企業(yè)年金的收益率是4.1%；全國社保基金平均年化收益率8.4%，均高于目前一年期定期存款利率3%。

　　反觀由地方管理的基本養(yǎng)老保險基金，由于只能存入財政專戶，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數(shù)。根據(jù)國家審計署今年8月發(fā)布的全國社會保障資金審計結(jié)果，從2011年底，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占31.37%、63.65%和4.98%。

　　為此，全國社會保障基金理事會理事長戴相龍建議，可以按一定比例將中央財政當年超收部分撥增全國社?；?；可以將中央企業(yè)國有資本預(yù)算收入一定比例撥歸全國社保基金。

　　此外，對于個人賬戶部分的投資，戴相龍建議可由國務(wù)院制定《個人賬戶資金投資運營辦法》，由省級政府有關(guān)部門集中委托投資，并對個人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益等個人賬戶的資金積累到一定數(shù)額以后，再改進個人賬戶資金的委托投資運營問題。

　　不過，對于養(yǎng)老金的市場化運作，業(yè)界也有一個擔憂，中國資本市場是否能容納得了數(shù)十萬億的養(yǎng)老金資金量。

　　此前，世界銀行報告稱，短時間內(nèi)中國資本市場很難容納幾十萬億元人民幣巨大規(guī)模的積累基金?！叭绻麤]有戰(zhàn)略性部署適度推進的話，中國的資本市場甚至將來養(yǎng)老基金的保值增值將是一個巨大問題?！敝袊缈圃好褡鍖W(xué)與人類學(xué)研究所所長王延中對此深表擔憂。

　　在巨大的養(yǎng)老金缺口尚未解決的同時，部分地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支的情況卻日益惡化。

　　12月17日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的報告顯示，2011年基本養(yǎng)老保險收不抵支的省份有14個，收支缺口高達767億元；個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元。

　　財政壓力的劇增正在倒逼中國養(yǎng)老保險制度的改革。其中，養(yǎng)老“雙軌制”指企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種不同的養(yǎng)老保險制度或?qū)⒃谠圏c改革方案公布五年之后首度破冰。

　　人力資源和社會保障部下稱人保部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時表示：養(yǎng)老“雙軌制”終將合并統(tǒng)一，下一步將實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

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