明年煤電價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)波動(dòng)超5%將上調(diào)電價(jià)

從明年開始，煤炭價(jià)格將全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而已經(jīng)很久未被提起的“煤電聯(lián)動(dòng)”也隨之再次現(xiàn)身。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，提出取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，也就是說電力企業(yè)每年可以根據(jù)電煤價(jià)格變化調(diào)整一次上網(wǎng)電價(jià)。

就在這一意見出臺(tái)前幾天，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。針對(duì)兩個(gè)重大政策相繼出臺(tái)，業(yè)內(nèi)專家分析，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)推進(jìn)已是勢(shì)在必行，但仍需后續(xù)細(xì)化的配套政策。

十年“雙軌制”劃上句號(hào)

為什么煤炭價(jià)格要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？煤電聯(lián)動(dòng)又是什么？

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右，其中一半以上的煤炭消費(fèi)是電煤。2002年以來，煤炭市場(chǎng)需求日益旺盛，煤價(jià)不斷上漲，但電價(jià)一直被“計(jì)劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。

為了緩解電企經(jīng)營壓力，國家發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格向電力企業(yè)保證供應(yīng)一定量的煤炭，并配以運(yùn)力保證。但這種所謂的“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”并存的雙軌制，卻限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

而且，“雙軌制”導(dǎo)致煤電企業(yè)在具體合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低。國家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)就指出，“雙軌制”除了限制煤價(jià)的市場(chǎng)化，對(duì)于電價(jià)的市場(chǎng)化改革也產(chǎn)生一定阻礙?！敖衲暌詠?，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟?！?

《意見》表示，將取消重點(diǎn)合同煤、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，并給出具體聯(lián)動(dòng)政策：自2013年起，取消重點(diǎn)合同，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長期合同。

“這標(biāo)志著存在了十年的電煤雙軌制終于結(jié)束，煤炭市場(chǎng)又向完全市場(chǎng)邁出了一大步。”中宇資訊分析師表示，用中長期合同替代了重點(diǎn)合同煤，可以在供給量上給電力企業(yè)以保證。林伯強(qiáng)則認(rèn)為，目前正是煤電價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)。這一改革可以為理順煤電關(guān)系，建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長期機(jī)制掃清障礙。

價(jià)格異常波動(dòng)將被臨時(shí)干預(yù)

在企業(yè)看來，煤電聯(lián)動(dòng)政策的推出，意味著煤炭企業(yè)和電力企業(yè)可以自主協(xié)商、獨(dú)立確定合同，更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價(jià)格，這對(duì)煤炭市場(chǎng)長期發(fā)展非常有利。

“以前過低的重點(diǎn)合同煤價(jià)給企業(yè)生產(chǎn)造成壓力，聯(lián)動(dòng)后煤炭價(jià)格可以隨行就市，可以說離煤炭市場(chǎng)化又近了一步?！鄙轿魇∫患颐禾科髽I(yè)的銷售負(fù)責(zé)人表示。但是這位負(fù)責(zé)人也擔(dān)心，在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價(jià)格將隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇繼續(xù)下滑，煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這種擔(dān)憂，《意見》提出，制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。

而對(duì)電力企業(yè)而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價(jià)格的傳導(dǎo)還是在于重啟煤電聯(lián)動(dòng)。與2004年的煤電聯(lián)動(dòng)方案不同，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著電力企業(yè)承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的責(zé)任更少，由其他主體承擔(dān)的比例由70%升至90%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。

“煤電聯(lián)動(dòng)是這次改革的最大亮點(diǎn)。煤價(jià)成本可以向下游傳導(dǎo)，給電力投資一個(gè)確定性的收益保證，這對(duì)引進(jìn)民資和保證今后的電力供應(yīng)是很重要的?！绷植畯?qiáng)表示。

業(yè)內(nèi)呼吁出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強(qiáng)看來，目前的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍然是一項(xiàng)過渡性措施。他認(rèn)為，市場(chǎng)化就是要按成本定價(jià)，但此次的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制還是一種行政性的硬性規(guī)定。聯(lián)動(dòng)周期從6個(gè)月延長到1年，對(duì)電力企業(yè)是不利的，它們的成本負(fù)擔(dān)將加重。

“取消雙軌制后，對(duì)電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價(jià)走勢(shì)和煤電聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行情況?！蹦炒笮桶l(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，以一年為周期的話，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整要到2014年。如果明年經(jīng)濟(jì)回暖明顯，煤價(jià)與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點(diǎn)合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會(huì)加大，效益也會(huì)下滑。

這一擔(dān)憂并非全無憑據(jù)。中宇資訊分析師表示，對(duì)于當(dāng)前的電煤市場(chǎng)來說，取消雙軌制首先會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上調(diào)?！暗强紤]當(dāng)前動(dòng)力煤市場(chǎng)行情一般，市場(chǎng)煤價(jià)并不高，今年合同價(jià)上調(diào)并不多，上調(diào)幅度基本在30元/噸，還是在市場(chǎng)可承受范圍之內(nèi)。”

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也呼吁主管部門盡快出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，“現(xiàn)在方向是有了，問題是怎么操作和落實(shí)到位?！?

來源：北京日?qǐng)?bào)

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