著力化解過剩產能，加快產業(yè)結構調整升級

導讀：中央經濟工作會議提出，“加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質。實現尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?！?/p>

　　日前召開的中央經濟工作會議，對明年我國經濟工作提出了總體要求，其中特別強調指出，要“加快調整產業(yè)結構，提高產業(yè)整體素質，深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新?！?/p>

　　黨的十八大強調要推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，其深刻內涵要求的是尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的速度，并在不斷轉變經濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經濟結構中實現增長。

　　當前，國際經濟環(huán)境復雜，國內改革發(fā)展形勢穩(wěn)定任務繁重，在世界經濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，總需求不足和產能相對過剩的矛盾有所上升的大背景下，我國經濟如果想獲得持續(xù)的前進動力，就必須要解決好發(fā)展中結構性矛盾問題，積極推動發(fā)展方式的轉變，促進產業(yè)結構升級。

　　突出結構調整在轉變中的重要性

　　現階段，我國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴張式發(fā)展轉為質量效益型發(fā)展。要實現“穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局”的良好局面，就需要進一步突出加強產業(yè)結構調整在推進轉變中的重要性。

　　今年三季度以來，下行壓力不斷增大的經濟運行出現了企穩(wěn)回升的好勢頭。展望全年，經濟7.5%的預期目標有望得到較好完成。需要指出的是，目前經濟企穩(wěn)回升的基礎仍不鞏固，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

　　近年來，我國一直強調要加強產業(yè)結構的調整，這與我國基本國情緊密相關。隨著人均收入水平的提高，我國普通消費者對工業(yè)產品的技術含量、質量檔次、健康環(huán)保、安全標準等方面的要求正不斷快速提高。然而，與此不相匹配的是，我國產業(yè)層次低、升級慢、結構不合理的問題依舊十分突出。低端產品產能過剩，高端產品研發(fā)能力和產業(yè)化能力弱。

　　數據顯示，目前我國粗鋼的產能9億噸，水泥29億噸，已經占到世界產能的一半左右。2010年我國一次性能源消費量達到24.3億噸油當量（35.37億噸標準煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，一躍成為世界能源消費第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進出口模式代價越來越高。

　　工業(yè)是實體經濟的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場。要解決好上述問題和困難，就需要我國堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，牢牢把握科學發(fā)展主題，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式這條主線，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，積極發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。

　　利用倒逼機制加快調整與轉型

　　面對今后一個時期所面臨的風險和挑戰(zhàn)，要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結果。也要看到國際國內形勢中有利的一面，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加快產業(yè)結構的調整與轉型升級。

　　近年來，我國加大了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能的力度，2010年淘汰落后產能任務更是全面超額完成，成效顯著。“十二五”期間，我國淘汰落后產能目標任務不僅增加了新的行業(yè)，淘汰任務也有較大幅度增加。加快淘汰落后產能是調整經濟結構的重要舉措之一，也是構建現代產業(yè)體系、實現工業(yè)由大變強的必然要求。

　　大量落后產能的存在，不僅抑制了經濟的內生動力，也壓抑了企業(yè)創(chuàng)新求變的積極性。為此，我國一定要抓住當前的有利時機，化被動為主動，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制，為產業(yè)結構的調整升級解除羈絆，掃清道路。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展能力是企業(yè)核心競爭力的基礎，也是一個國家產業(yè)整體綜合水平的集中體現。目前，在一些規(guī)模經濟特征顯著的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現象仍比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進行產業(yè)鏈整合，產業(yè)集中度低。相當一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經營困難局面，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壓力大，無力進行新產品研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　為此，我國要抓住新一輪技術革命的歷史機遇，結合升級改造，加快創(chuàng)新能力建設。企業(yè)是市場主體，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，對建設創(chuàng)新型國家至關重要。相關部門應不斷深化創(chuàng)新體制改革，健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵中小企業(yè)采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)，同時也要支持企業(yè)直接參與國家科技計劃和重大工程項目，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以此實現由品牌創(chuàng)新，到產業(yè)組織、商業(yè)模式的創(chuàng)新，實現產業(yè)整體素質的提高。

　　專家微觀點

　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛：

目前傳統產業(yè)和部分新興產業(yè)都存在產能過剩問題，部分產業(yè)比如鋼鐵產能嚴重過剩。解決這一問題，就要在存量調整和產業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業(yè)技術改造，以創(chuàng)新引領未來發(fā)展。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：

　　經濟工作會議的一個關鍵詞是穩(wěn)中求進?！斑M”就是轉變經濟發(fā)展方式，謀求更高質量的經濟增長。只有通過“進”，才能夠不斷鞏固經濟增長的新基礎，提高經濟增長的質量和效益，才能夠盡快開啟新的一輪更高水平、更可持續(xù)、更小代價的增長。

　　中國社科院經濟所教授劇錦文：

　　產能過剩屬于市場經濟發(fā)展必然的環(huán)節(jié)之一，在推動產業(yè)結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發(fā)揮市場的基礎性作用，引導企業(yè)主動調結構，引導社會資本流向戰(zhàn)略性新興產業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責是進一步完善市場經濟體制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

來源：中國工業(yè)報

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