著力化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

導(dǎo)讀：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?！?/p>

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對明年我國經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求，其中特別強(qiáng)調(diào)指出，要“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。”

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，其深刻內(nèi)涵要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，并在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展形勢穩(wěn)定任務(wù)繁重，在世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，總需求不足和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所上升的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)如果想獲得持續(xù)的前進(jìn)動(dòng)力，就必須要解決好發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾問題，積極推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　突出結(jié)構(gòu)調(diào)整在轉(zhuǎn)變中的重要性

　　現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局”的良好局面，就需要進(jìn)一步突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在推進(jìn)轉(zhuǎn)變中的重要性。

　　今年三季度以來，下行壓力不斷增大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭。展望全年，經(jīng)濟(jì)7.5%的預(yù)期目標(biāo)有望得到較好完成。需要指出的是，目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

　　近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這與我國基本國情緊密相關(guān)。隨著人均收入水平的提高，我國普通消費(fèi)者對工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次、健康環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求正不斷快速提高。然而，與此不相匹配的是，我國產(chǎn)業(yè)層次低、升級慢、結(jié)構(gòu)不合理的問題依舊十分突出。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼的產(chǎn)能9億噸，水泥29億噸，已經(jīng)占到世界產(chǎn)能的一半左右。2010年我國一次性能源消費(fèi)量達(dá)到24.3億噸油當(dāng)量（35.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，一躍成為世界能源消費(fèi)第一大國。在世界能源資源價(jià)格不斷上漲的情況下，粗放進(jìn)出口模式代價(jià)越來越高。

　　工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。要解決好上述問題和困難，就需要我國堅(jiān)定不移地走中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　利用倒逼機(jī)制加快調(diào)整與轉(zhuǎn)型

　　面對今后一個(gè)時(shí)期所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭取較好的結(jié)果。也要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。

　　近年來，我國加大了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)更是全面超額完成，成效顯著?！笆濉逼陂g，我國淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)不僅增加了新的行業(yè)，淘汰任務(wù)也有較大幅度增加。加快淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措之一，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。

　　大量落后產(chǎn)能的存在，不僅抑制了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，也壓抑了企業(yè)創(chuàng)新求變的積極性。為此，我國一定要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級解除羈絆，掃清道路。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力是企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)整體綜合水平的集中體現(xiàn)。目前，在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象仍比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，產(chǎn)業(yè)集中度低。相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)面臨利潤微薄、經(jīng)營困難局面，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壓力大，無力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　為此，我國要抓住新一輪技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，結(jié)合升級改造，加快創(chuàng)新能力建設(shè)。企業(yè)是市場主體，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對建設(shè)創(chuàng)新型國家至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)不斷深化創(chuàng)新體制改革，健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)，同時(shí)也要支持企業(yè)直接參與國家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以此實(shí)現(xiàn)由品牌創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

　　專家微觀點(diǎn)

　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛：

目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題，部分產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。解決這一問題，就要在存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅(jiān)決淘汰；要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：

　　經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵詞是穩(wěn)中求進(jìn)?！斑M(jìn)”就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。只有通過“進(jìn)”，才能夠不斷鞏固經(jīng)濟(jì)增長的新基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，才能夠盡快開啟新的一輪更高水平、更可持續(xù)、更小代價(jià)的增長。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文：

　　產(chǎn)能過剩屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的環(huán)節(jié)之一，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩矛盾中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責(zé)是進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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