歐盟啟動(dòng)鋼鐵行動(dòng)，指認(rèn)中國(guó)鋼企獲政府補(bǔ)貼

1月15日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)下稱中鋼協(xié)方面對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，歐盟委員會(huì)已認(rèn)定中國(guó)政府向本國(guó)鋼鐵企業(yè)提供非法補(bǔ)貼。

　　《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)其獲得的一份報(bào)告顯示，歐盟委員會(huì)指責(zé)中國(guó)政府扶持本國(guó)有機(jī)涂層鋼材用于建筑和家用電器生產(chǎn)商，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料。

　　這意味著，去年下半年歐洲議會(huì)倡議的“鋼鐵行動(dòng)”拉開序幕。去年12月13日，歐洲議會(huì)投票通過了一份決議，敦促歐盟委員會(huì)出手援助歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)內(nèi)稱之為“鋼鐵行動(dòng)”。

　　歐盟委員會(huì)“鋼鐵行動(dòng)”的主要內(nèi)容包括，歐盟國(guó)家的援助規(guī)則要考慮到鋼鐵行業(yè)的需要，要關(guān)注受到威脅的鋼廠，盡快將承諾的行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業(yè)提供更多的免費(fèi)碳排放配額。這一行動(dòng)預(yù)計(jì)將于今年6月批準(zhǔn)出臺(tái)。

　　中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張長(zhǎng)富對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟委員會(huì)的報(bào)告結(jié)論是沒有根據(jù)的，中國(guó)出口是由歐盟市場(chǎng)供需決定的，歐盟本地的鋼鐵企業(yè)不能滿足市場(chǎng)需要才從中國(guó)進(jìn)口，中國(guó)鋼鐵企業(yè)并未給歐盟鋼鐵業(yè)造成損害，同時(shí)維護(hù)了歐盟下游用戶的利益。

　　非法補(bǔ)貼之爭(zhēng)

　　張長(zhǎng)富認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允

　　歐洲鋼鐵業(yè)指責(zé)中國(guó)鋼企獲政府補(bǔ)貼由來已久，尤其當(dāng)市場(chǎng)不景氣之時(shí)，“非法補(bǔ)貼”成為歐洲鋼鐵企業(yè)呼吁對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷反補(bǔ)貼措施的最大依據(jù)。

　　自去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟Eurofer數(shù)次向歐盟投訴稱，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國(guó)政府的補(bǔ)貼，這有違公平。

　　去年，由于歐債危機(jī)持續(xù)惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)25%。

　　歐盟委員會(huì)“鋼鐵行動(dòng)”后面的主要推動(dòng)力來自安賽樂米塔爾Arcelor Mittal與蒂森克虜伯Thyssen Krupp等鋼鐵巨頭。去年，這兩家公司業(yè)績(jī)下滑明顯。其中，蒂森克虜伯2011/12財(cái)年2011年10月1日至2012年9月30日巨虧47億歐元，該公司不得不減產(chǎn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過剝離一些業(yè)務(wù)獲得新的戰(zhàn)略空間和資金，如出售美國(guó)阿拉巴馬州鋼廠和巴西板坯廠，從而獲得資金來投資具有增長(zhǎng)前景的領(lǐng)域。

　　此外，歐盟為僅次于中國(guó)的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng)，鋼鐵業(yè)占?xì)W盟GDP比重的1.5%左右，27個(gè)成員國(guó)中有23個(gè)國(guó)家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。因此，“鋼鐵行動(dòng)”對(duì)歐盟的重要性不言而喻。

　　不過，張長(zhǎng)富對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的鋼材品種在歐洲市場(chǎng)并不是價(jià)格最低的，中國(guó)鋼鐵業(yè)承擔(dān)較重的稅收，并同樣普遍面臨虧損，歐盟委員會(huì)的指認(rèn)缺乏根據(jù)并有失公允。

　　鞍鋼集團(tuán)一位高管對(duì)本報(bào)記者抱怨，“非法補(bǔ)貼”一直是國(guó)外同行指責(zé)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的依據(jù)，“這么多年來一直沒換過新說辭”，并且這一指責(zé)不僅針對(duì)鋼鐵業(yè)，在歐洲進(jìn)口市場(chǎng)份額較高的行業(yè)也同樣面臨類似指責(zé)。

　　上述高管進(jìn)一步解釋，實(shí)際上，中國(guó)鋼企在歐洲的產(chǎn)品妨礙了安賽樂米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價(jià)行為，“去年年底，安賽樂米塔爾漲價(jià)，反而助長(zhǎng)了中國(guó)產(chǎn)品在歐洲的優(yōu)勢(shì)”。

　　整體影響有限

　　“即使應(yīng)對(duì)失敗，對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì)很大?！?/strong>

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，歐盟委員會(huì)建議通過征收最高達(dá)到50%的反補(bǔ)貼關(guān)稅打擊來自中國(guó)的涂層鋼進(jìn)口。去年，歐盟委員會(huì)因一起相關(guān)投訴，對(duì)中國(guó)鋼材生產(chǎn)商征收了最高達(dá)到58%的臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅。

　　張長(zhǎng)富表示，如果歐盟再次發(fā)起反傾銷行動(dòng)，中國(guó)鋼鐵業(yè)將繼續(xù)根據(jù)WTO的原則應(yīng)對(duì)。

　　“即使失敗，對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì)很大?！睆堥L(zhǎng)富表示，歐洲市場(chǎng)盡管重要，并不是中國(guó)的主要出口市場(chǎng)，并且需求持續(xù)低迷。

　　來自海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年，由于受歐洲各國(guó)鋼材需求下滑以及東南亞需求增長(zhǎng)迅速，比利時(shí)、意大利跌前十大出口國(guó)榜單，我國(guó)前十大鋼材出口國(guó)沒有一個(gè)歐洲國(guó)家。

　　張長(zhǎng)富進(jìn)一步表示，今后，中國(guó)鋼鐵業(yè)也不會(huì)將歐洲市場(chǎng)作為重點(diǎn)，并且不看好歐洲后市。另外，實(shí)際上，中國(guó)政府總體限制鋼材出口，因?yàn)殍F礦石價(jià)格過高，大量出口并不能給國(guó)內(nèi)鋼企帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　但對(duì)單個(gè)企業(yè)來說，出口業(yè)務(wù)將受到一定影響。目前，在歐洲市場(chǎng)有出口業(yè)務(wù)的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼、鞍鋼等。

　　上述鞍鋼管理人士對(duì)本報(bào)記者表示，不會(huì)進(jìn)一步開拓歐洲市場(chǎng)，目前的出口數(shù)量完全由供需決定。“雖然目前歐洲鋼廠價(jià)格上漲有利于國(guó)內(nèi)鋼材出口至歐洲，但總體來說，出口在下降，待出口降到一定程度，歐盟將失去起訴的理由?！?/p>

　　幾年前，由于歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)出口數(shù)量驟減，歐洲鋼鐵聯(lián)盟撤銷了對(duì)中國(guó)冷軋板的反傾銷訴求。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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