一號文件將力推家庭農場，松江模式有望推廣

“松江模式”有望得到推廣

　　和過去的9個年頭一樣，2013年的中央一號文件可能將繼續(xù)關注三農問題。

　　“關于出臺今年中央一號文件的調研工作自2012年年中即已開始著手準備。”國家發(fā)改委一位人士向記者表示。據他介紹，自2012年7月開始，中農辦、發(fā)改委、農業(yè)部等18個部委就聯(lián)合對農業(yè)經營體制等問題進行調研，了解農業(yè)合作社、種糧大戶等經營情況。參與制定“三農”政策的中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文1月12日在農業(yè)系統(tǒng)內部論壇上也透露，2013年中央一號文件仍將聚焦農業(yè)。

　　本報記者采訪各方獲得的信息表明，2013年中央一號文件的主題將涉及相關經營體制的深層次改革問題。當前，中國糧食產量一方面實現(xiàn)了“九連增”，但與此同時，農村的“空心化”問題已暴露無遺，“誰來種地”的擔憂漸起。

　　許多農業(yè)專家為此建議，有關農業(yè)生產經營體制改革的問題，應盡早提上中央議事日程。農業(yè)部總經濟師畢美家前不久在國務院新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時指出：在三農具體改革方向上，明確提出發(fā)展“家庭農場”這一全新的概念。

　　業(yè)界人士指出，一旦今年的中央一號文件確定主推家庭農場，則已經實踐5年的松江模式有望得到推廣。

　　積極信號漸濃

　　近期中央層面的會議密集釋放出有關“農業(yè)經營體制”的政策信號。

　　2012年11月28日召開的國務院常務會議提出，農村經營體制改革要“因地制宜”。去年11月份召開的黨的十八大也在報告中提出，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。12月4日中共中央政治局召開的會議更明確地指出，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)生產經營模式。

　　雖然近年來出現(xiàn)了一些新型的經營主體，但我國農業(yè)經營的主體一直是家庭承包經營的農戶。

　　本報記者也注意到，改革農業(yè)經營體制的提法并非首次，只是此次的內容更為細化。早在2010年的中央一號文件就曾提出，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

　　陳錫文此前也曾表示，從全世界范圍來看，農業(yè)生產都是以農戶經營為主，少數(shù)公司化的農場參與其中?！靶碌闹醒胍惶栁募軌蜓永m(xù)和細化黨的十八大報告中的相關提法，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系?！标愬a文說。

　　主推家庭農場模式

　　“讓農民種自己的地，打自己的糧。”陳錫文近期的一次講話，被外界認為是對2013年一號文件的主旨精神進行注疏。據陳錫文介紹，今年即將出臺的一號文件政策的基本精神是在堅持農戶作為農業(yè)生產經營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化等生產經營形式。

　　也有報道稱，對于未來發(fā)展農業(yè)經營，中央確立的基調之一也提及大力扶持家庭農場模式。

　　“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方開始出現(xiàn)農忙季節(jié)缺人手、務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象。”農業(yè)部農村經濟研究中心最新的一份報告稱。

　　從2007年起，為應對農業(yè)勞動力大量非農化及老齡化趨勢加劇，上海松江區(qū)開始實踐百畝左右規(guī)模的家庭農場模式。據悉，“松江模式”是由當?shù)貐^(qū)政府推動，采取以農戶委托村委會流轉的方式，將農民手中的耕地流轉到村集體。到2011年底，全區(qū)耕地流轉面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%。

　　其中，近一半的耕地流向家庭農場。到2012年6月底，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農場，已經發(fā)展到1173戶。就此，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長徐小青曾認為，以目前的經營水平來看，一個家庭農場可由夫婦兩人經營，他們的年收入可達10萬元左右。

　　而今，松江家庭農場模式有望被推廣。因為，家庭農場將是今年中央一號文件中提出的新概念。畢美家指出，按照十八大的思路，家庭農場等農業(yè)生產單位，將成為實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化的主體。據農業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。

　　據農業(yè)系統(tǒng)專家介紹，由農業(yè)部推動的家庭農場實驗，已經在去年初開始進行，涉及吉林、湖南等多個省市。能否大規(guī)模推廣家庭農場制度，有專家認為，目前仍面臨一系列的制度缺陷，但肯定還會繼續(xù)試點。（本報記者 楊仕省 北京報道）

來源：華夏時報

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