光伏十二五規(guī)劃凸顯擴大內需主基調

核心提示：在我國光伏業(yè)快速發(fā)展的背景下，未來裝機容量或再次上調至40GW。中國未來或將成為全球最大光伏需求市場。

　　1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國光伏“十二五”規(guī)劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW，調整原因是由于光伏行業(yè)的快速發(fā)展。

　　專家表示，這次調整反映我國擴光伏內需的主基調。然而，新規(guī)劃的調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，未來還需等待細化政策的逐步明朗。在我國光伏業(yè)快速發(fā)展的背景下，未來裝機容量或再次上調至40GW。中國未來或將成為全球最大光伏需求市場。

　　——裝機量調高凸顯擴內需主基調

　　1月29日，國家能源局可再生能源司副司長史立山透露，我國光伏十二五規(guī)劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW.

　　據了解，這已是我國光伏產業(yè)發(fā)展目標的第四次調整，最初我國2015年的光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展目標是5GW，到2011年調整到10GW，2012年公布的《國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將目標調整為21GW.

　　對于這次目標的調整，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，這次調整反映出我國擴光伏內需的主基調。他表示，從我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展情況來看，2011年到2012年全國光伏裝機總量大約為8GW左右，加上今年預計的10GW裝機量，預計今年年底將達到18GW，已經完成了之前總目標的85%。顯然，早前的規(guī)劃已經與當前的產業(yè)現狀不匹配，做出調整是必須的。

　　從另一方面看，國家政策的總基調是擴大內需，同時抑制產能過剩。大規(guī)模上馬光伏電站勢必將對上游的產能過剩有所緩解，也是解決目前光伏困局的直接辦法。

　　2012年底召開的國務院常務會議指出，光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。

　　2011年我國光伏裝機容量為300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機規(guī)模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會議提出，2013年要大力發(fā)展新能源和可再生能源，全年新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

　　——政策仍需細化和落實

　　“然而，這個新的規(guī)劃調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，因為當前光伏行業(yè)產能階段性過剩，短期內還是主要依靠國外市場?！敝袊夥a業(yè)聯(lián)盟產業(yè)研究部王世江表示。

　　同時，王世江認為，目標調整對于企業(yè)的利好現在還不能確定，主要是由于還不明確35GW的容量具體的分配情況，以及大型發(fā)電站和分布式發(fā)電站的具體分配比例和分配標準，還要等待國務院出臺的促進光伏指導發(fā)展意見。

　　對于光伏指導發(fā)展意見的內容，中盛光電總裁佘海峰表示，希望國家規(guī)范和完善國內太陽能電站的審批流程；進一步明確和細化國內目前的光伏政策，以提高政策的可執(zhí)行性；盡快制定和出臺光伏行業(yè)統(tǒng)一標準，如光伏電站技術、質量驗收標準等；開放市場，讓更多的私有、民營資本和投資人加入國內光伏市場。

　　據了解，目前企業(yè)國內建電站的收益主要來自三方面，國家補貼、地方補貼和電網?！皣业难a貼將極大帶動終端用戶的積極性。補貼是非常關鍵的，必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動市場的發(fā)展，如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網環(huán)節(jié)打通了，一樣很少人參與。”佘海峰表示。

　　但從目前趨勢上看，政策偏向于逐步減少對光伏企業(yè)的補貼，由扶持轉向將其推向市場。

　　對此，天華陽光董事長蘇維利也表示擔憂。他指出，補貼幅度的減少可能會到導致?lián)屬彸钡某霈F。德國曾在2010年末時因削減電價補貼而出現搶裝潮。搶裝潮給上游企業(yè)傳遞了錯誤的信號，不少企業(yè)繼續(xù)擴產，大量新企業(yè)涌入光伏市場，最終造成產能過剩，不少企業(yè)停產。

　　蘇維利指出，如果我國補貼政策出現風吹草動，一元的上網電價結束，電價大幅削減到0.6元一度或0.8元一度，國內或也將出現搶裝潮，這對中國光伏產業(yè)沒有任何好處。

　　——裝機量或再次提升至40GW

　　光伏產業(yè)聯(lián)盟王世江表示，過去預計的裝機容量21GW屬于保守估計，現在的35GW也依然保守。未來每年光伏裝機量都將增長。2013年裝機總量將達到10GW，即便以后每年按穩(wěn)定在10GW計算，到2015年裝機總量也會超過40GW.

　　“目前我國光伏發(fā)電量只占總發(fā)電量的萬分之七，在我國對能源進行總量控制的背景下，光伏業(yè)在未來將繼續(xù)快速發(fā)展?！泵蠎椾票硎?。

　　能源行業(yè)研究機構Solarbuzz分析師韓啟明也認為，在國家支持光伏產業(yè)政策不斷推出和落實的背景下，未來光伏項目儲備量還將繼續(xù)增長。未來5年，中國光伏市場將繼續(xù)快速發(fā)展。

　　能源信息咨詢公司IHS最新發(fā)布的報告指出，未來幾年，亞洲，尤其是中國，將取代歐洲成為全球最大的太陽能安裝項目來源。光伏需求正在發(fā)生著主要區(qū)域的改變，該產業(yè)正在變得真正全球化。2013年德國或降至第三位，位于中國和美國之后。

　　高盛報告也認為，2013年中國將取代德國成為全球最大市場。保守估計，2013年、2014年、2015年，中國光伏市場總量分別為640億、720億、800億，三年市場總量將高達2000多億。

　　對此，孟憲淦認為，德國每年裝機量穩(wěn)定在7GW左右，若我國能在今年實現預計的10GW光伏裝機量，則將無疑取代德國成為世界第一大光伏需求市場。

來源：新華網

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