寬帶中國戰(zhàn)略正在上報中，6000億建設(shè)資金懸疑

“寬帶中國戰(zhàn)略”仍在報批，但工業(yè)和信息化部（下稱工信部）昨日先行公布了今年的工作目標(biāo)：2013年新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過70%。

　　當(dāng)天，工信部在京召開“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”，披露了上述消息。會議同時透露，由國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合多部委編制的“寬帶中國戰(zhàn)略”正在上報過程中；會后將盡快聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施寬帶中國2013專項行動的意見》。為實現(xiàn)“寬帶中國2013專項行動”的目標(biāo)任務(wù)，工信部將具體組織實施“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”、“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋向早報記者表示，雖然相關(guān)方案尚未報批下來，但電信部門對寬帶中國的建設(shè)已經(jīng)鋪開，2013年專項行動的目標(biāo)實際上就是實行整體戰(zhàn)略的一個步驟，工信部以后在每一個時間節(jié)點出臺目標(biāo)的現(xiàn)象有可能成為常態(tài)。

　　另據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站消息，工信部電信研究院聯(lián)合電信運營商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制造企業(yè)以及相關(guān)科研單位和組織共同發(fā)起組建的 “寬帶發(fā)展聯(lián)盟”已于2月25日在京成立，并參加了2月26日的“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元在2月25日的“寬帶發(fā)展聯(lián)盟”成立大會上介紹了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》的研究編制情況。

　　無線寬帶變革

　　昨日，工信部介紹了去年寬帶發(fā)展的狀況：2012年，F(xiàn)TTH（光纖入戶）覆蓋家庭一年新增超過4900萬，達到9400萬；固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達到1.75億；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，超過63%；全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。同時，新增WLAN（無線局域網(wǎng)絡(luò)）接入點超過200萬個，達到524萬。

　　“除了關(guān)注數(shù)字層面的增長，更應(yīng)該關(guān)注技術(shù)層面所反映的循序漸進?！痹鴦η锶缡钦f。曾劍秋解釋，制定國家層面的戰(zhàn)略，進行信息競爭時，最主要的指標(biāo)就是帶寬，另外就是將無線寬帶與有線寬帶并列，而以后的發(fā)展趨勢可能就是無線寬帶引領(lǐng)技術(shù)變革。

　　“以前業(yè)界說，‘有線寬帶是無限的，無線寬帶是有限的’，現(xiàn)在看起來，這種說法已經(jīng)完全被顛覆了?！痹鴦η锓Q。

　　而昨日與會的通信技術(shù)專家侯自強也評論稱，如果無線寬帶能達到4M的帶寬，確實達到國際水平了。

　　核心網(wǎng)壟斷障礙

　　雖然方案已經(jīng)上報，真正推進“寬帶中國戰(zhàn)略”仍有不小的阻力。

　　首先，是核心網(wǎng)的壟斷問題。侯自強解釋，讓用戶接入網(wǎng)絡(luò)已不成問題，但在寬帶核心網(wǎng)的建設(shè)上，中國有南北劃界，聯(lián)通、電信在各自的區(qū)域上進行壟斷，而兩家核心網(wǎng)的聯(lián)接實際上只有360G（網(wǎng)絡(luò)流量單位），而這還是國家發(fā)改委對聯(lián)通電信發(fā)起反壟斷案的結(jié)果，而國內(nèi)核心網(wǎng)與國外對接實際上都有幾千個G。

　　“工信部在會上提出了兩點解決措施：一是增強網(wǎng)際互聯(lián)，二是增多CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使用戶可就近取得所需內(nèi)容）的聯(lián)接?！焙钭詮娺M一步分析稱，如果沒有具體的方案，這些規(guī)定能不能執(zhí)行將成疑。

　　而破除這項阻礙的方法是開放競爭。侯自強說，用戶接入沒有問題是因為這塊市場已經(jīng)放開，不過廣電企業(yè)、中國移動都應(yīng)加入競爭，而核心網(wǎng)也應(yīng)該放開，讓更多包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營者加入。

　　不僅是壟斷。中國信息經(jīng)濟協(xié)會理事長楊培芳去年曾撰文稱，寬帶中國戰(zhàn)略上，應(yīng)解決幾個難題，其中包括：缺少一個頂層綜合信息機構(gòu)把各個部門的信息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，缺少信息通信的法律體系。

　　6000億建設(shè)資金懸疑

　　承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的電信運營商也有苦水。

　　曾劍秋說，在中國建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，運營商會遭遇樓宇小區(qū)物業(yè)高額“入場費”，因為小區(qū)的物業(yè)可能已將網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)包給其他的公司了。

　　不過，最大的問題還是錢從何來。本月初，經(jīng)濟參考報援引寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓的說法稱，寬帶中國戰(zhàn)略方案草案已制定完成，其中并未涉及財稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。報道稱，三大電信運營商表示非常失望。

　　中國電信和中國聯(lián)通的多位高管告訴經(jīng)濟參考報，全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大，回收期長，城市地區(qū)回收期為4至5年，農(nóng)村地區(qū)回收期為7至9年。如果沒有一定的財稅支持和補貼，單憑運營商自身建設(shè)，會使企業(yè)資金吃緊并出現(xiàn)虧損，影響建設(shè)進度，并可能導(dǎo)致后續(xù)運營出現(xiàn)問題。

　　中國電信相關(guān)人士此前測算，要完成寬帶中國戰(zhàn)略方案草案中的目標(biāo)，單個運營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。

　　對于財政部不同意給予資金支持的原因，上述報道的解釋是，寬帶建設(shè)的最終受益者是運營商。

　　對于資金問題，侯自強認(rèn)為，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平而定，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)回收慢，這些地區(qū)就應(yīng)該得到財政資金的支持，而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以由運營商進行承擔(dān)。

來源：東方早報

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