銅、鉛和鋅行業(yè)準(zhǔn)入門檻將修改，中國(guó)再攻產(chǎn)能過(guò)剩

近幾年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的論調(diào)甚囂塵上。鋼鐵、建材等行業(yè)進(jìn)入寒冬期，新興產(chǎn)業(yè)如光伏、LED、風(fēng)電裝備等也紛紛陷入困境。產(chǎn)能過(guò)剩似乎已經(jīng)成為中國(guó)部分行業(yè)的“舊疾”，化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　5月29日，有工信部官員表示，中國(guó)正在起草治理產(chǎn)能過(guò)剩的計(jì)劃，將修改銅、鉛和鋅行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　“由此可見，中央已經(jīng)開始‘重拳’治理各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將成為治理的主要對(duì)象。”工信部相關(guān)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者透露，而且太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也獲得國(guó)家的關(guān)注。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定新的化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)意見，不久將以書面形式報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　產(chǎn)能持久過(guò)剩

　　產(chǎn)能過(guò)剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn)，44家上市公司平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.35%；2013年一季度末，鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率更是高達(dá)61.52%。根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。與鋼鐵行業(yè)類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩均出現(xiàn)價(jià)格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。

　　除此之外，新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩信號(hào)。部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，由于經(jīng)濟(jì)增速開始趨緩，一些行業(yè)需求增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯。然而部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)能過(guò)剩”，更是反映了產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期缺乏冷靜思考和整體規(guī)劃。

　　在中投顧問(wèn)高級(jí)研究員郭凡禮看來(lái)，造成我國(guó)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩主要有三方面原因?！耙皇怯捎谌蚪?jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致部分外銷的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，高庫(kù)存以及持續(xù)走低的產(chǎn)品價(jià)格抑制了產(chǎn)能的釋放；二是在次貸危機(jī)之后中央以及地方政府紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速迅速攀升，擴(kuò)張的產(chǎn)能在近兩年集中爆發(fā)；三是上述產(chǎn)業(yè)在解決地方就業(yè)方面有重要作用，各地方政府傾向于扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　久治效果不彰

　　不可否認(rèn)，國(guó)家一直沒(méi)有停止解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的腳步，各種政策“重拳出擊”，卻收效不佳。業(yè)內(nèi)人士指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和重要性，同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和艱巨性。

　　近幾年，雖然工信部曾試圖一輪又一輪淘汰落后產(chǎn)能，但是一個(gè)又一個(gè)的鋼廠在不斷擴(kuò)大規(guī)模。截至去年底，中國(guó)已建成粗鋼產(chǎn)能9.7億噸，另有在建項(xiàng)目產(chǎn)能約2200萬(wàn)噸，鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)2億多噸。煤炭方面也不樂(lè)觀，當(dāng)前一方面是煤炭?jī)r(jià)格的下滑，另一方面卻又是煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能的擴(kuò)大，根據(jù)測(cè)算，2013年全社會(huì)煤炭庫(kù)存將約有5億噸的剩余?！霸教蕴?，產(chǎn)能越多”的尷尬局面亟需扭轉(zhuǎn)。

　　為何會(huì)出現(xiàn)越淘汰，產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重的現(xiàn)象？

　　郭凡禮直白地指出，就是有部分企業(yè)通過(guò)拆小建大、未報(bào)先建的方式來(lái)一味擴(kuò)大規(guī)模。“地方政府投資過(guò)熱，保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等因素，更是讓產(chǎn)能過(guò)剩的整治效果非常微弱?！?/p>

　　在2013年1月份的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任曾表示，產(chǎn)能過(guò)剩并非完全是市場(chǎng)因素所導(dǎo)致，還與體制機(jī)制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。

　　能否解痼疾

　　如今產(chǎn)能過(guò)剩已成為能源行業(yè)無(wú)法回避的話題，有官員表示，國(guó)家對(duì)于控制產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)度也越發(fā)堅(jiān)決。

　　有分析師對(duì)本報(bào)記者指出，從近期政策走向來(lái)看，政府的處理方式正日趨成熟完善，因此有望在未來(lái)完善我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！暗胤奖Ｗo(hù)的問(wèn)題若是能得到解決，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩解決也會(huì)有很大的突破?！痹摲治鰩煼Q。

　　郭凡禮則表示，國(guó)家若是要徹底地治理能源過(guò)剩的問(wèn)題，首先是盡快完善現(xiàn)有的資源稅征收制度，例如將從量稅改為從價(jià)稅、減少煤炭資源稅負(fù)以及增加鋼鐵資源稅負(fù)；其次是完善資源稅使用制度，目前雖然有部分行業(yè)存在較重的資源稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)繳納的資源稅并沒(méi)有被合理運(yùn)用；“政府方面更多的權(quán)力下放或取消，一方面是增加地方政府的責(zé)任，另一方面則是更大程度地放開市場(chǎng)?！惫捕Y稱。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

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