光伏補(bǔ)貼細(xì)則呼之欲出，或沖擊煤電獨(dú)大格局

在歐盟試圖對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品關(guān)上大門(mén)之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，定調(diào)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。

有業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后對(duì)光伏的補(bǔ)貼政策很快會(huì)出臺(tái)，政策扶植的最終目的是要將光伏發(fā)電的價(jià)格降至煤電同等水平。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼很快出臺(tái)

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一大亮點(diǎn)是“重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用”，而具體的扶持措施包括：優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃、全額收購(gòu)所發(fā)電量、擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模、保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱這屬于相對(duì)市場(chǎng)化的救助，通過(guò)刺激光伏產(chǎn)業(yè)的下游，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求，在拉動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)時(shí)，也帶動(dòng)對(duì)上游制造企業(yè)的需求。

2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，承諾對(duì)6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)接入電網(wǎng)，全額收購(gòu)富余電力，意味著國(guó)家電網(wǎng)打開(kāi)了私人光伏發(fā)電并網(wǎng)之門(mén)。在此背景下，各地家庭光伏電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，裝機(jī)規(guī)模也越來(lái)越大，日前有報(bào)道稱，浙江企業(yè)在廠區(qū)屋頂裝機(jī)32兆瓦的光伏項(xiàng)目，建成后年均發(fā)電量3148萬(wàn)千瓦時(shí)。

不過(guò)由于分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)方興未艾，企業(yè)總有些舉棋不定，其中重要的原因在于光伏發(fā)電的市場(chǎng)。相對(duì)于燃煤發(fā)電幾毛錢(qián)的價(jià)格，光伏發(fā)電的價(jià)格有時(shí)高達(dá)三四元，巨大的價(jià)差使得電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)的積極性不高，發(fā)電廠涉足光伏發(fā)電的積極性也不高。而電網(wǎng)企業(yè)出于成本的考慮，也更青睞于不斷供電的煤電。

其實(shí)，早在2006年出臺(tái)的《可再生能源法》就明確規(guī)定要對(duì)光伏發(fā)電量進(jìn)行全額收購(gòu)，但該規(guī)定從未強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)。對(duì)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也早已提上日程，補(bǔ)貼的重要來(lái)源在于可再生能源基金。2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改可再生能源法的決定，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金?；鸬馁Y金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

作為光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案的起草者之一，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專業(yè)委員會(huì)主任趙玉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，補(bǔ)貼光伏發(fā)電的征求意見(jiàn)稿早就出來(lái)了，并且也上報(bào)給了中央，這次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確確定對(duì)光伏行業(yè)的扶植，預(yù)計(jì)政策會(huì)很快出來(lái)，“核心問(wèn)題就是通過(guò)可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼，最終的政策是通過(guò)基金來(lái)補(bǔ)貼高于煤電價(jià)格的這部分?！?/p>

推動(dòng)光伏與煤電競(jìng)爭(zhēng)

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到“擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。”

“這是此前沒(méi)有提出過(guò)的。”一名光伏業(yè)內(nèi)人士表示，明確擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，這不僅對(duì)電站開(kāi)發(fā)商是利好，對(duì)投資者更是利好，因?yàn)橛辛诉@些保障后，光伏電站產(chǎn)品的收益就是可計(jì)算的，而且不確定性的風(fēng)險(xiǎn)降低了，投資就有了動(dòng)力，有助于企業(yè)作出決策。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必提到，按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需補(bǔ)貼資金250億元；再加上其他生物發(fā)電等項(xiàng)目需要補(bǔ)貼的300多億元?！?015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口?！彼J(rèn)為，有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來(lái)解決，不宜用財(cái)政資金代替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。

趙玉文認(rèn)為，與風(fēng)能、生物發(fā)電相比，光伏發(fā)電的成本還可以大幅度下降，“作為一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)?；l(fā)展，就像家電、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)一樣，其成本還會(huì)大幅下降，從資源、容量、發(fā)電方式、成本等各方面比較，也會(huì)發(fā)現(xiàn)光伏最具有可持續(xù)發(fā)展的前景。”

他提到，歐洲在十年前實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)法的時(shí)候，是從相當(dāng)于四塊多人民幣開(kāi)始補(bǔ)貼的，現(xiàn)在一路降到相當(dāng)于兩塊多人民幣，“如果政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)興起，會(huì)不斷消化過(guò)剩產(chǎn)能，也可以拉動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和大發(fā)展，只要制造業(yè)復(fù)蘇和大發(fā)展成本就能降低，就可以進(jìn)一步下降到煤電便宜的程度，那時(shí)市場(chǎng)不需要政策扶植了，完全進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展，這也是我們制定政策推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)，讓其與煤電競(jìng)爭(zhēng)。”

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