從20億元到100億元,再到200億元,可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金缺口不斷擴(kuò)大?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源,可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)有望從8厘/千瓦時(shí)上調(diào)到1分6厘/千瓦時(shí),這意味著每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金。目前該方案已上報(bào),如果順利最快可能在7月前后出臺。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時(shí),還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制,將補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模直接掛鉤,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程,確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,資金來源包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分。其中,電價(jià)附加收入占到絕大份額,也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。電價(jià)附加從2006年開始征收,最初是2厘/千瓦時(shí),2009年11月提高至4厘/千瓦時(shí),2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)并一直延續(xù)至今。
但這筆資金從2009年開始就一直入不敷出,已征收資金和實(shí)際補(bǔ)貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年全國可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元,2010年缺口20億元,到2011年缺口已達(dá)100多億元,2012年更是增至200億元左右。
“按8厘/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn),理論上每年應(yīng)收電價(jià)附加約400億元,但由于各種減免政策政出多門,征收過程管理不規(guī)范,發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元,而且其中約180億元用于風(fēng)電補(bǔ)貼,而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴(yán)重不足。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
在這種情況下,“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在,再加上行政流程繁復(fù),可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來越長。按照可再生能源法和相關(guān)規(guī)定,當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而,推遲一年能拿到補(bǔ)貼已算“及時(shí)”,這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。
“截至今年3月底,全國大概有300億元的補(bǔ)貼資金沒有發(fā)到企業(yè),其中200億元是流轉(zhuǎn)原因,100億元是缺口。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕介紹說。
隨著可再生能源加速發(fā)展,這一問題將愈加嚴(yán)重。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾撰文指出,按照已公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃,2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前8厘/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼水平測算,即使做到應(yīng)收盡收,2015年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億元左右,仍有500多億元的資金缺口。
據(jù)了解,國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì),以尋求解決資金缺口的方案。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議也再次明確,擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
“光伏上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)將涉及資金籌備問題,要么是提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn),要么是由國家財(cái)政撥付,但財(cái)政部不可能每年都貼大量的資金,因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調(diào)電價(jià)附加?!敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長趙玉文對記者表示,業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼新政將在7月前后出臺,電價(jià)附加上調(diào)也應(yīng)該會盡快落實(shí)。
“經(jīng)過幾輪討論后,日前提交了一個(gè)電價(jià)附加調(diào)整的方案,提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍,各相關(guān)部委都表示支持和同意?!币晃粎⑴c方案制定的人士透露說。不過他同時(shí)表示,在政策未正式公布前,可能還有變數(shù)。
2012年全社會用電量49591億千瓦時(shí),以此估算,可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)如果上調(diào)到每千瓦時(shí)1分6厘錢,每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認(rèn)為,這將滿足光伏發(fā)電發(fā)展的需要。補(bǔ)貼能及時(shí)到位的話,投資人有利可圖,發(fā)展光伏電站的積極性會大增,國內(nèi)光伏市場也會盡快打開。
歐陽昌裕表示,在擴(kuò)大基金規(guī)模的同時(shí),還應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。建議財(cái)政部門牽頭提出國家中長期財(cái)政補(bǔ)貼總量規(guī)劃,納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃,將財(cái)政補(bǔ)貼與規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)直接掛鉤。此外,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程,特別是明確各流程節(jié)點(diǎn)的時(shí)限要求。
對此,范必建議,取消各地自行出臺的可再生能源電價(jià)附加減免政策,加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理,做到應(yīng)收盡收。同時(shí),建立每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制,使現(xiàn)有資金補(bǔ)貼盡可能多的電量,促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。(記者王璐)
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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