資源性商品價(jià)格怎么改才能真正贏得“掌聲”

建立階梯價(jià)格制度，體現(xiàn)公平和合理，對(duì)于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，可繼續(xù)提高價(jià)格

信息不對(duì)稱，讓消費(fèi)者對(duì)價(jià)改產(chǎn)生疑慮，價(jià)格信息須“及時(shí)”、“靈敏”、“廣泛”、“準(zhǔn)確”

只有市場(chǎng)一只手是不行的，完全放開可能形成價(jià)格操控，目前政府定價(jià)機(jī)制是在保護(hù)消費(fèi)者

6月21日，根據(jù)“十個(gè)工作日調(diào)整一次”的成品油定價(jià)新機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)又迎來了一次新的調(diào)整。今年以來，我國成品油先后進(jìn)行了6次調(diào)整。每一次調(diào)價(jià)都成為關(guān)注的熱點(diǎn)。油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，能源資源價(jià)格與老百姓生活密切相關(guān)，牽動(dòng)著消費(fèi)者的心。不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是多年來經(jīng)濟(jì)體制改革追求的目標(biāo)。資源性商品價(jià)格為什么必須進(jìn)行？怎么改才能真正贏得“掌聲”？

為何“非改不可”？

“能源價(jià)格改革是一個(gè)老問題，從“十五”時(shí)期開始就提出來，每年都是經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。因?yàn)檫@是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)全局的大問題?！敝袊蚚-1.86%資金研報(bào)]大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時(shí)指出。

董秀成進(jìn)一步分析說，由于能源價(jià)格體系長(zhǎng)期未理順帶來了一系列后果，較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵(lì)作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

中國工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士列舉的一串?dāng)?shù)字很能說明問題：“十五”以來我國能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)，十年增長(zhǎng)2.2倍，對(duì)資源環(huán)境帶來巨大壓力。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已達(dá)20%，能源排放的污染氣體居世界之首，溫室氣體占世界總量的25%。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達(dá)30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達(dá)不到安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的國際標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期?！倍畔殓f。

在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。

“為什么能源價(jià)格改革強(qiáng)調(diào)多年，卻進(jìn)展緩慢，始終沒有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨阻力。能源價(jià)格改革是一個(gè)難題。但再難，也必須要推進(jìn)。”董秀成說。

是不是“一改就漲”？

近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的消息沸沸揚(yáng)揚(yáng)，長(zhǎng)春、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價(jià)上漲或即將上漲的消息中；而相關(guān)部委對(duì)于大幅漲價(jià)傳聞否認(rèn)的態(tài)度更讓市場(chǎng)猜測(cè)撲朔迷離。究竟天然氣價(jià)格走向如何？

董秀成說

：“一般來說，民用天然氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的30%，柴油價(jià)格的40%，但目前我國的天然氣價(jià)格較低，和國外進(jìn)口天然氣相比，國內(nèi)價(jià)格更低，比如中亞進(jìn)口的管道氣到新疆邊境的價(jià)格為2元/立方米，而輸送到上海，一個(gè)立方米就要虧七八毛錢。天然氣漲價(jià)預(yù)期的大背景是國家加快天然氣價(jià)格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，目前在廣東、廣西已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，下一步在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)已經(jīng)勢(shì)在必行?！?

我國資源類產(chǎn)品價(jià)格改革正在不斷加速，新的成品油定價(jià)機(jī)制目標(biāo)是“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對(duì)稱調(diào)整問題，將得到有效解決。與成品油一樣，天然氣價(jià)改的核心問題同樣是市場(chǎng)化。

董秀成認(rèn)為，去年以來，我國的能源價(jià)格改革成果明顯，油、電、煤等定價(jià)都在向市場(chǎng)化邁進(jìn)，但水、電、油、氣價(jià)格變動(dòng)牽動(dòng)民心。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個(gè)國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游，每逢改革都免不了會(huì)形成推動(dòng)價(jià)格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免。漲價(jià)不是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的初衷，“逢改必漲”也不是價(jià)格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機(jī)制，為當(dāng)代人也為子孫后代謀福利。如何在保民生與市場(chǎng)化之間尋找平衡點(diǎn)，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵。

董秀成建議，為減少價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響，對(duì)居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度，基本生活需求價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，非基本生活需求價(jià)格更多反映市場(chǎng)供求。

資源類產(chǎn)品的階梯式定價(jià)模式，既使得絕大部分居民使用成本不會(huì)上升，同時(shí)又有助于抑制過度消費(fèi)，形成節(jié)能減排。因此，除電價(jià)之外，多個(gè)城市也在探索階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)改革。

董秀成認(rèn)為，階梯式定價(jià)機(jī)制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對(duì)低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而對(duì)于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，則可以繼續(xù)提高價(jià)格以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果。

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