非居民天然氣價(jià)格調(diào)整即將在全國實(shí)施——階梯式定價(jià)或成居民用天然氣價(jià)改方向
6月28日,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。本輪氣價(jià)改革中,居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整,這在理順價(jià)格的同時(shí),保證了居民基本生活不受影響。展望未來,專家認(rèn)為以“多使用者多付費(fèi)”為原則的階梯式定價(jià)改革有望成為民用氣改革的方向,既保障民生又可以體現(xiàn)公正公平,推動(dòng)低碳節(jié)能。
非居民天然氣價(jià)改全國鋪開
在廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)開展近兩年之后,自7月10日起,全國范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革將全面鋪開。
根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的方案,這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格,居民用氣價(jià)格不做調(diào)整。同時(shí),將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元,其中,化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源燃料油、液化石油氣價(jià)格85%的水平確定。
“與兩廣地區(qū)試點(diǎn)方案相比,即將實(shí)施的全國天然氣價(jià)改方案相對(duì)緩和?!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱,本輪全國氣價(jià)調(diào)整只針對(duì)非居民用氣,體現(xiàn)了政府保障民生的意圖。與此同時(shí),還區(qū)分了存量和增量部分,雖然增量氣提價(jià)幅度相對(duì)較大相當(dāng)于上漲了30%以上,但由于其整體份額占比較小,因此對(duì)下游消費(fèi)壓力影響不會(huì)太大。
緩解進(jìn)口氣價(jià)格倒掛矛盾
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年-2012年,我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米,5年增長9.6倍;進(jìn)口依存度從2%升至27%,每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
氣價(jià)上調(diào)也使得天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)受提振。長期以來進(jìn)口氣價(jià)與國內(nèi)氣價(jià)價(jià)格倒掛,影響了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。數(shù)據(jù)顯示,這次調(diào)價(jià)前的國內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元。
“我國天然氣價(jià)改已經(jīng)到了迫在眉睫的程度?!币踪Q(mào)研究中心總監(jiān)俞清表示,隨著天然氣進(jìn)口管線不斷延伸、海上液化天然氣接收站數(shù)量不斷增加,進(jìn)口氣價(jià)格倒掛的矛盾愈加突出。本輪氣價(jià)上調(diào)有利于激勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)和進(jìn)口天然氣資源的積極性。
中石油昆侖能源江蘇華港燃?xì)夤鞠嚓P(guān)人士告訴記者,本輪氣價(jià)上調(diào)幅度雖然不能完全覆蓋進(jìn)口成本,但可以在很大程度上為企業(yè)減負(fù),緩解進(jìn)口氣價(jià)格倒掛的矛盾。
居民用天然氣價(jià)改方向或定
本次天然氣價(jià)格調(diào)整主要針對(duì)非居民用氣部分,居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。在專家看來,未來國內(nèi)居民用氣價(jià)格改革的方向可能是采取類似階梯電價(jià)的階梯式定價(jià)制度。
自2012年7月1日起,全國居民用電階梯電價(jià)全面實(shí)施。在迄今近一年的時(shí)間內(nèi),運(yùn)行效果良好。階梯氣價(jià)、階梯水價(jià)在國內(nèi)多個(gè)城市也已經(jīng)率先試行。
“階梯式定價(jià)體現(xiàn)了多使用者多付費(fèi)的公平原則,符合我國資源品價(jià)格改革的思路?!绷植畯?qiáng)表示,階梯式定價(jià)可以保證老百姓基本生活的穩(wěn)定,同時(shí)對(duì)超過基本需求的部分,按照市場化定價(jià),體現(xiàn)了公平公正。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟表示,資源品階梯式定價(jià)的目的并不是為了增收,而是對(duì)長期以來我國偏低的資源品價(jià)格進(jìn)行修正,推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能環(huán)保。
復(fù)旦大學(xué)能源研究中心副主任吳力波也認(rèn)為,階梯式定價(jià)比較符合我國民用天然氣價(jià)格改革的方向。通過不同階梯的劃分可以區(qū)分不同消費(fèi)群體,使得天然氣定價(jià)更加科學(xué)且具有針對(duì)性。但在階梯等級(jí)的劃分時(shí),需要充分考慮不同消費(fèi)群體的承受能力,保障低收入群體的利益。( 文/新華社記者劉雪)
來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
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