放忍之間顯智慧，穩(wěn)中求進(jìn)有作為

今年6月以來(lái)，銀行間市場(chǎng)資金面持續(xù)緊張，銀行間市場(chǎng)短期利率甚至飆升至歷史高點(diǎn)，也引起了貨幣基金、交易所債市乃至股票市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)的波動(dòng)。中國(guó)所謂“錢荒”的出現(xiàn)，受到全世界的廣泛關(guān)注。關(guān)注點(diǎn)不在于是否真的出現(xiàn)“錢荒”，而是在于中國(guó)央行為何遲遲不“出手”。按照以往的“經(jīng)驗(yàn)”，每當(dāng)市場(chǎng)資金面緊張時(shí)，央行總會(huì)通過(guò)降準(zhǔn)、降息、逆回購(gòu)操作等方式釋放流動(dòng)性。

　　其實(shí)，央行此次不出手就是一種“出手”。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：穩(wěn)住宏觀政策，既不匆忙放松，也不盲目收緊。

　　“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”，正是當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和思路。一方面，保持政策和發(fā)展的連續(xù)性穩(wěn)定性，使市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性預(yù)見性，穩(wěn)中有為，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　立足“穩(wěn)中求進(jìn)”

　　“穩(wěn)”，體現(xiàn)在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。宏觀政策要穩(wěn)住，其深意在于穩(wěn)住增長(zhǎng)、穩(wěn)住政策、穩(wěn)住預(yù)期。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作而言，最值得警惕的是經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，忽上忽下。穩(wěn)定政策，才能穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)的預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)新現(xiàn)象：一是沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等沒(méi)有滑出“下限”；二是沒(méi)有出現(xiàn)通貨緊縮。在通脹壓力增大的情況下，物價(jià)漲幅等沒(méi)有超出“上限”。這意味著本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩與1997年至1998年、2008年至2009年的經(jīng)濟(jì)回落具有本質(zhì)性的差異。因此，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，由于就業(yè)和物價(jià)這兩個(gè)重要指標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)大的“閃失”，宏觀經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整。

　　隨著潛在增長(zhǎng)率的下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性增加，存在一些兩難、多難的問(wèn)題，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的運(yùn)行狀態(tài)。比如，貨幣超常規(guī)增發(fā)而經(jīng)濟(jì)增速趨緩；CPI創(chuàng)4個(gè)月新高而PPI已連續(xù)16個(gè)月為負(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難；行業(yè)利潤(rùn)下滑而產(chǎn)能不斷增加，一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。這樣的復(fù)雜狀態(tài)，說(shuō)明在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式和產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，僅通過(guò)擴(kuò)張性貨幣政策并不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的相應(yīng)提高，依靠政府主導(dǎo)大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也難以為繼。穩(wěn)定政策，仍然是最好的選擇。

　　立足于“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀政策，不僅讓人們?cè)谏习肽杲?jīng)濟(jì)過(guò)山車式的運(yùn)行面前保持住了冷靜和信心，同時(shí)也更加深刻地體會(huì)到，采用一時(shí)的刺激性政策，不如依靠科學(xué)發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，依靠改革開放解決發(fā)展中的難題。宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，終于在“放”與“忍”之間把握住了分寸。

　　著力“穩(wěn)中有為”

　　穩(wěn)定政策，并不意味著“不作為”，也不等于沒(méi)有應(yīng)對(duì)之策。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，絕不能簡(jiǎn)單地“面多加水、水多加面”，因此，宏觀政策穩(wěn)住、微觀政策放活、社會(huì)政策托底，成為一套“穩(wěn)中有為”的政策組合拳，既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　梳理新一屆政府履職以來(lái)舉行的各次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，我們看到，以改革為動(dòng)力，多項(xiàng)“一舉多得”的措施陸續(xù)出臺(tái)，力求穩(wěn)中有為，力推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力。轉(zhuǎn)變職能是新一屆政府辦的第一件事。第一次常務(wù)會(huì)議給機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變定了“時(shí)限”；第一次全體會(huì)議給國(guó)務(wù)院定了“規(guī)矩”；在不到100天里下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，為企業(yè)松綁，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力?！盃I(yíng)改增”是今年財(cái)稅改革的“重頭戲”。8月1日，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍將擴(kuò)至全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)模有望達(dá)2000億元以上?！盃I(yíng)改增”并不僅僅在減稅本身，還有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，直接擴(kuò)大就業(yè)空間，還有利于搞活微觀、釋放活力，惠及民生。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀管理。面對(duì)全球流動(dòng)性泛濫、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性波動(dòng)，面對(duì)財(cái)政收入持續(xù)低增長(zhǎng)，一些方面存在預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層沉淀等情況，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在重申繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“用好增量，盤活存量”。一方面，提出10項(xiàng)政策措施，要求金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)更多資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大大壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)要把錢用在“刀刃”上，提高資金使用效率。與此同時(shí)，提出要用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。

　　值得注意的是，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”任務(wù)艱巨的背景下，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的加快棚戶區(qū)改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)等多項(xiàng)舉措，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，而且可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力，這對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。我們要在穩(wěn)定政策的同時(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新變化，關(guān)注各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的演變，未雨綢繆，做好預(yù)案，真正做到穩(wěn)中有為。（王信川）

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