中央50億元“以獎代補”治霧霾，讓天空重新變藍

　　50億元“以獎代補”治霧霾　目標：讓天空重新變藍

　　10月14日，財政部發(fā)布消息，中央財政安排50億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點向治理任務重的河北傾斜。這是繼9月國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步。

　　京津冀成霧霾重災區(qū)

　　剛剛過去的“十一”黃金周，根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，霧霾波及了北方7個省市，其中北京更是因霧霾而氣象條件“極差”。京港、京開等8條高速多個路段因霧霾而臨時封路。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國有大約1/4國土受到霧霾天氣影響。

　　而環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，8月京津冀地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)僅為34.6%，遠低于長三角地區(qū)的67.2%和76.0%。京津冀這一數(shù)據(jù)甚至比7月還低了2個百分點。

　　8月全國空氣質量最差的10個城市中，京津冀地區(qū)占了8個，其中河北有7個，因此此次治理特意強調“重點向治理任務重的河北傾斜”。

　　宏遠證券環(huán)保產業(yè)分析師肖喆表示，《大氣污染防治行動計劃》印發(fā)僅一個月，中央就安排專項資金支持這一行動，在時間節(jié)點上是“非常超預期”的。雖然大氣污染治理的內容在《行動計劃》中已經有過預告，但是如此快速的動作還是表示了中央對這一問題的重視和決心。

　 “以獎代補”不同以往

　　根據(jù)財政部的要求，50億元巨資將用于北京、天津、河北、內蒙古、山西、山東6個省份的大氣污染治理，重點向污染嚴重的河北省傾斜。特別引人關注的是，這筆資金將以“以獎代補”方式發(fā)放。

　　不同于以往傳統(tǒng)的資金補貼思路，此項資金將按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項因素分配，本年度結束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治成效進行考核，根據(jù)實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“以獎代補”作為一種新的資金管理辦法，將有效提升資金運用效率，最大程度地把有限的資金用到刀刃上。

　　在河北為例，主要污染源來自鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)，這些行業(yè)又恰好處在行業(yè)的景氣周期低谷，本身沒有充足資金向環(huán)保傾斜。而“以獎代補”的政策，將極大刺激這類企業(yè)進行環(huán)保方面的投入。

　　切忌各自為政

　　在日前召開的河北省大氣污染防治行動動員大會上，河北省委書記周本順表示，河北的環(huán)境惡化主要原因是不合理的工業(yè)結構造成的。因此，治理環(huán)境就是調整結構，尤其是工業(yè)結構上，要淘汰落后產能。

　　對河北省而言，GDP下滑一兩位不重要，如果能把綠色發(fā)展搞上去，能在治理大氣污染、解決霧霾方面做出貢獻，河北省就是英雄，就該給戴大紅花。

　　在專家看來，未來要實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》中“到2017年，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度應當比2012年下降25%”這一目標，還需要在區(qū)域聯(lián)動方面有整體規(guī)劃。

　　“從根本上說，環(huán)境污染不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還要從源頭上進行治理。除了控制產能和結構升級，還需要以整體的視角看待經濟發(fā)展問題，在京津冀以及周邊地區(qū)進行跨區(qū)域的功能規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃。從這個意義上說，河北、天津、北京等地不能各自為政，而要綜合規(guī)劃。”李國平說。

　　肖喆表示，環(huán)保是大勢所趨，繼《行動計劃》與財政專項資金之后，未來環(huán)保還需國家在立法層面有進一步的行動。（記者 申孟哲）

來源：人民日報海外版

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