價(jià)格改革漸入深水區(qū)，需要新思路和新機(jī)制

　　如何減少政府對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的直接干預(yù)是價(jià)格改革的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成，繼續(xù)深化價(jià)格改革，任重而道遠(yuǎn)——

　　今年以來(lái)，我國(guó)在價(jià)格改革中下大力妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、理順價(jià)格與保障民生、促進(jìn)發(fā)展與抑制浪費(fèi)的關(guān)系，資源產(chǎn)品價(jià)格改革從“探路”走向“提速”。總的來(lái)看，政府直接干預(yù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的范圍已大幅度減少，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格改革進(jìn)入“深水區(qū)”，需要新思路和新機(jī)制，才能有新突破。

　　把價(jià)格決定權(quán)交給市場(chǎng)

　　在資源價(jià)格改革中，應(yīng)逐步推動(dòng)價(jià)格改革向市場(chǎng)定價(jià)、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變

　　今年以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格進(jìn)行了11次調(diào)整。不少司機(jī)發(fā)現(xiàn)，往年油價(jià)上調(diào)前夜排隊(duì)加油的現(xiàn)象不見(jiàn)了，人們對(duì)油價(jià)調(diào)整似乎已習(xí)以為常了。

　　今年3月，國(guó)家將成品油調(diào)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日，取消調(diào)價(jià)幅度限制，使價(jià)格更靈敏反映國(guó)際油價(jià)變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求情況。隨著成品油價(jià)格決定權(quán)更多地回歸市場(chǎng)，且調(diào)價(jià)周期縮短,經(jīng)銷(xiāo)商也很難進(jìn)行囤油操作。如今，成品油價(jià)格緊跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，“該漲就漲、該跌就跌”。

　　新的成品油價(jià)格形成機(jī)制給國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)帶來(lái)的直接而顯著的成效，生動(dòng)地表明，資源價(jià)格改革必須更多地還權(quán)于市場(chǎng)，使價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)供求關(guān)系相結(jié)合，并通過(guò)價(jià)格變動(dòng)調(diào)節(jié)供給與需求。

　　記者了解到，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將按照既定的改革目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)油價(jià)市場(chǎng)化改革，在成品油市場(chǎng)形成較充分的競(jìng)爭(zhēng)格局后，成品油價(jià)格將完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛撰文指出，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的基礎(chǔ)性作用，使價(jià)格機(jī)制在資源配置中作用得到有效發(fā)揮，是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)資源價(jià)格改革的應(yīng)有之義。

　　專(zhuān)家建議，在今后資源價(jià)格改革中，應(yīng)逐步推動(dòng)價(jià)格改革由政府定價(jià)、以調(diào)為主的舊機(jī)制，向市場(chǎng)定價(jià)、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變。特別是在具備有效競(jìng)爭(zhēng)的條件下，把價(jià)格決定權(quán)完全交給市場(chǎng)。在此過(guò)程中，政府職能應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，政府作用從事前定價(jià)轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，特別是通過(guò)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。

　　決策過(guò)程更科學(xué)透明

　　在價(jià)格決策中，應(yīng)加快探索更加科學(xué)的成本監(jiān)管辦法，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度

　　近日，廣東東莞市物價(jià)局發(fā)出公告，邀請(qǐng)社會(huì)公眾以自愿報(bào)名的方式，參與城市管道天然氣價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)。該局負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)，可以讓管道天然氣價(jià)格改革過(guò)程更透明，也可以聽(tīng)取匯總來(lái)自不同方面的意見(jiàn)，使價(jià)格決策更加科學(xué)。

　　近年來(lái)，外界對(duì)于我國(guó)價(jià)格改革質(zhì)疑的聲音不少，一些人甚至指責(zé)價(jià)格改革其實(shí)是變相漲價(jià)。這些質(zhì)疑的產(chǎn)生，既有對(duì)價(jià)格改革本身不理解的因素，也與價(jià)格決策過(guò)程有關(guān)?？偟膩?lái)看，外界更關(guān)心的并非價(jià)格水平高低，而是調(diào)價(jià)過(guò)程是否公開(kāi)透明，調(diào)價(jià)決策是否科學(xué)。

　　專(zhuān)家表示，公開(kāi)透明的價(jià)格形成過(guò)程，是價(jià)格改革贏得廣大人民群眾理解和支持的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，應(yīng)加快探索建立更加科學(xué)的成本監(jiān)管辦法，完善價(jià)格聽(tīng)證制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。

　　目前，舉行聽(tīng)證會(huì)已成為各地價(jià)格改革的必要環(huán)節(jié)。例如，在實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)中，國(guó)家發(fā)展改革委明確要求各地對(duì)階梯電價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、“戶(hù)”的認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證，形成方案后，要按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證。

　　“建立科學(xué)合理的聽(tīng)證制度十分必要?！焙幽鲜∥飪r(jià)主管部門(mén)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在階梯價(jià)格制度的制定中廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，可以更合理地確定階梯用量和用戶(hù)比例，避免階梯制定出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，使階梯價(jià)格制度真正發(fā)揮作用。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)和完善價(jià)格管理，有效約束經(jīng)營(yíng)者成本，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，是政府價(jià)格主管部門(mén)的重要責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法，嚴(yán)格約束經(jīng)營(yíng)者成本的不合理上升。同時(shí)，進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，完善聽(tīng)證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式，鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等知識(shí)的專(zhuān)家參加聽(tīng)證會(huì)，支持聽(tīng)證會(huì)參加人開(kāi)展深入調(diào)查；在更大范圍內(nèi)公開(kāi)定價(jià)聽(tīng)證方案和成本監(jiān)審結(jié)論，接受社會(huì)各方面監(jiān)督；在制定價(jià)格過(guò)程中，充分考慮聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)吸收采納情況和理由通過(guò)多種方式向社會(huì)公布。

　　注重保障和改善民生

　　在價(jià)格改革中，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保障和改善民生，建立保障基本需求的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格制度

　　“截至上半年，全省累計(jì)向近300萬(wàn)低收入群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼15.92億元，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響?！睆V東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　為化解價(jià)格上漲對(duì)群眾生活的影響，早在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地在2011年底前全面建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將9000多萬(wàn)困難群眾納入保障范圍，并要求各地在物價(jià)水平連續(xù)明顯上漲后，短期通過(guò)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、長(zhǎng)期通過(guò)提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

　　目前，廣東省已建立了臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分縣市還對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了完善。例如，一些地方的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼不僅與CPI聯(lián)動(dòng)，還與城鄉(xiāng)人均可支配收入水平掛鉤；有些地方建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與低收入居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)?shù)褪杖刖用袷称废M(fèi)價(jià)格指數(shù)單月同比上漲幅度維持在4％以上并且超過(guò)6個(gè)月時(shí)啟動(dòng)。

　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)是規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件，合理設(shè)定價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾影響的作用。

　　著力保障和改善民生，是我國(guó)推進(jìn)價(jià)格改革中的一項(xiàng)重要原則。近年來(lái)，我國(guó)在其他領(lǐng)域價(jià)格改革中，也積極進(jìn)行探索，把理順價(jià)格與保障民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。例如，在成品油價(jià)格改革中，利用特別收益金，對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)林漁業(yè)和暫未調(diào)價(jià)的出租車(chē)行業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。在水、電、氣價(jià)格改革中，努力按照“?；?、建機(jī)制、促公平”原則，區(qū)分居民基本和非基本需求，逐步實(shí)施居民生活階梯價(jià)格制度。

　　專(zhuān)家指出，在今后價(jià)格改革中，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保障和改善民生，維護(hù)好群眾基本生活和合法權(quán)益，建立保障基本需求的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格制度，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，保持滿(mǎn)足基本需要的公用事業(yè)價(jià)格穩(wěn)定。

　　促進(jìn)資源環(huán)境綜合利用

　　在價(jià)格改革中，必須完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制形成反映環(huán)境損害成本的資源能源價(jià)格形成機(jī)制

　　“這幾年來(lái)，我們通過(guò)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，有力地推動(dòng)資源節(jié)約和節(jié)能減排工作的開(kāi)展?！苯K省物價(jià)局工價(jià)處處長(zhǎng)武春告訴記者。近年來(lái)，江蘇省陸續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等8個(gè)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)，并兩次提高電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，江蘇省淘汰類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.3元，限制類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高0.1元。

　　2010年下半年起，江蘇省又對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及設(shè)備實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。截至2012年底，全省累計(jì)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)566家，其中已實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)373家，仍繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)的193家。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)人口總量大，人均資源占有量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗量大；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分粗放，能源資源消耗強(qiáng)度很大，產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重。而資源使用方式的粗放，與我國(guó)資源價(jià)格改革滯后，以及資源價(jià)款未能充分反映資源開(kāi)發(fā)利用的綜合成本密切相關(guān)。

　　馮飛認(rèn)為，由于能源資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞未足額計(jì)入成本，礦產(chǎn)和水價(jià)沒(méi)有完全反映資源的稀缺性和環(huán)境恢復(fù)成本。例如，現(xiàn)有煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有反映資源真實(shí)價(jià)值，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)偏低；對(duì)生產(chǎn)安全等企業(yè)內(nèi)部成本和生態(tài)環(huán)境影響等外部成本反映不夠，沒(méi)有反映煤礦退出成本和費(fèi)用，對(duì)代際公平問(wèn)題也欠考慮。

　　專(zhuān)家指出，在今后的價(jià)格改革中，必須重點(diǎn)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制，建立一整套能夠反映資源勘探開(kāi)發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價(jià)格中，形成反映環(huán)境損害成本的資源能源價(jià)格形成機(jī)制。（林火燦）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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