改革進(jìn)入新階段 讓市場起決定性作用是核心

　　11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　有關(guān)專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，十八屆三中全會通過的《決定》凝聚了全黨和社會各方面的智慧，將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這標(biāo)志著中國從1978年開始的波瀾壯闊的改革開放進(jìn)入到新階段。他們表示，這一輪改革是執(zhí)政黨在新的歷史條件下作出的重大抉擇，指明了深化改革的目標(biāo)、任務(wù)和方法，必將強(qiáng)有力地推動中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革。可以預(yù)計的是，像35年前那樣，改革的全面深化將再次改變無數(shù)中國人的命運(yùn)，并給整個世界帶來重大影響。

　　目標(biāo)　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

　　十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　中央黨校教授秦剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“黨的十八大已指出，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”他說，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，既要堅持科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

　　恩格斯曾斷言，社會主義是“經(jīng)常變化和改革的社會”。這樣的變化和改革，歸根到底就是要使社會主義制度更適應(yīng)中國國情、更符合人民期盼?；赝袊母餁v程，從包產(chǎn)到戶到價格闖關(guān)，從依法治國到政務(wù)公開，每次改革都是執(zhí)政黨不斷適應(yīng)不同歷史時期的中心任務(wù)而作出的重大抉擇。

　　“我們黨提出要在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)這一任務(wù)的根本路徑是繼續(xù)改革開放，35年的改革歷程是十一屆三中全會到十八屆三中全會的接力部署。十八屆三中全會是一次部署未來改革全局的會議，也是一次關(guān)乎國家改革前途的重要會議，將決定著今后國家前進(jìn)的方向，指引著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)怎么走、如何走。因此，作為中國這艘大船的乘員，不管是誰，都將從這次會議中獲益?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

　　深化改革適應(yīng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。國家發(fā)改委宏觀研究院研究員王一鳴在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，由于金融危機(jī)的影響，我國拓展國際市場的難度大大增加，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾突出，中期面臨的一個挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會持續(xù)上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會進(jìn)一步凸顯出來，財政和金融的風(fēng)險有可能增大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，改革開放的35年，也是摸著石頭過河的35年。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革也進(jìn)入了攻堅克難階段。各種社會矛盾相互交織，一些實行了若干年的政策體制已逐漸與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的要求不再契合，人們越來越期待國家能夠盡快出臺相關(guān)政策來解決改革中的各種問題，化解前進(jìn)中的各種矛盾。

　　核心　使市場起決定性作用

　　十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，等等。

　　改革千頭萬緒，核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界。

　　國務(wù)院參事室特約研究員王東進(jìn)在接受記者采訪時表示：“我們既然選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。什么時候，這個關(guān)系處理得好，市場的作用發(fā)揮得比較充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順暢；反之，經(jīng)濟(jì)活動就會受到干擾甚至發(fā)生震蕩?！彼f，處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。

　　“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。我們推動改革、完善制度，目的就是更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！鼻貏偙硎尽?/p>

　　十八屆三中全會重筆提出，要“加快完善現(xiàn)代市場體系”。王一鳴表示“改革下一步很重要的是建設(shè)統(tǒng)一大市場，推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務(wù)基本實現(xiàn)了市場化，但是生產(chǎn)要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力，等等?！彼J(rèn)為，下一步將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革的方向和內(nèi)容。

　　北京大學(xué)教授厲以寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，“中央提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實需要，是系統(tǒng)性改革的重要環(huán)節(jié)?！彼硎荆媱濗w制當(dāng)初建立時，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制。時至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無論從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，還是從協(xié)調(diào)社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的角度來看，對城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實質(zhì)性的改革都是亟須的。

　　“目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向?！敝袊Ｄ细母锇l(fā)展研究院院長遲福林表示。

　　方法　加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合

　　十八屆三中全會公報指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。有科學(xué)的頂層設(shè)計，才有合理的改革順序和明晰的系統(tǒng)謀劃。

　　35年來，許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導(dǎo)支持，最后在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。遲福林說，“回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯。缺乏頂層設(shè)計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化?！?/p>

　　專家和學(xué)者表示，億萬人民是改革主體，尊重基層首創(chuàng)是改革的群眾觀。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細(xì)流匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解各種難題。

　　十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，改革要“整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)”。改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

　　國家行政學(xué)院教授馬慶鈺表示，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就需要改革戶籍制度、改善公共服務(wù)；改革資源要素價格，就需要改革市場體系；完善社保制度，就必須有財政體制的適應(yīng)，等等。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。沒有整體推進(jìn)，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節(jié)奏迷亂?！?/p>

　　專家和學(xué)者還表示，頂層設(shè)計的一個重心是要統(tǒng)籌安排改革的步驟和順序。首先應(yīng)該按照改革的重心來確立改革的“當(dāng)頭炮”。新一輪改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，而關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，所以政府改革應(yīng)該擺在突出的位置。同時應(yīng)該按照人民群眾訴求的緩急來安排改革的順序。從各方面調(diào)查的情況看，群眾最關(guān)心收入分配改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等等。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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