能源價(jià)改方向明確，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制或調(diào)整

　　今年10月份的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，曾引起不少業(yè)內(nèi)與煤電聯(lián)動(dòng)相關(guān)討論。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的發(fā)布再次為能源價(jià)改指明了方向。

　　《決定》指出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督?！?

　　目前，我國對(duì)石油、天然氣、電力等能源價(jià)格的改革是漸進(jìn)過程。煤炭價(jià)格已經(jīng)放開，但電力、石油、天然氣價(jià)格仍然沒有完全放開。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，是油價(jià)改革中關(guān)鍵的一步，從而實(shí)現(xiàn)徹底的市場化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)；氣價(jià)改革方向是將出廠價(jià)的增量氣與存量氣價(jià)并軌，終端氣價(jià)環(huán)節(jié)完善準(zhǔn)市場化定價(jià)機(jī)制，推出階梯式氣價(jià)；電價(jià)改革方向有望加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與終端電價(jià)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價(jià)。

　　上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整塵埃落定

　　6月以來，不斷盛傳火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的“靴子”終于落地。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)9月25日起實(shí)施的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國家發(fā)改委已于10月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。不過，專家表示，此次上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整與煤電聯(lián)動(dòng)無關(guān)，對(duì)于火電企業(yè)和煤炭企業(yè)帶來的影響有限。

　　今年8月底，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定自9月25日起適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

　　隨著新的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)和脫硝、除塵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，各地下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的方案也陸續(xù)出臺(tái)?？偟膩砜?，各地下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)的幅度在每千瓦時(shí)0.9分至每千瓦時(shí)2.5分之間。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，今年6月份以來，下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)的呼聲不斷。不過，由于煤電聯(lián)動(dòng)的窗口尚未開啟，所以國家層面并沒有對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此次各省調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)雖然無關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)，但價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)仍然有待商榷。

　　煤電聯(lián)動(dòng)窗口未開啟

　　將此次火電上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動(dòng)是誤讀，這只是各省根據(jù)可再生能源電價(jià)和環(huán)保電價(jià)政策做出的微調(diào)，屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。

　　由于此次火電上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整恰逢電煤價(jià)格持續(xù)下滑，因此，不少媒體將此次調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動(dòng)。一些批評(píng)者指出，早在去年底，我國就已經(jīng)制定出臺(tái)了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，在開啟煤電聯(lián)動(dòng)窗口時(shí)，應(yīng)該按照既定規(guī)則調(diào)整電價(jià)。

　　根據(jù)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，我國將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。由此看來，當(dāng)前我國進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)機(jī)并未成熟。

　　對(duì)此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，這次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測算。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，把此次火電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整等同于煤電聯(lián)動(dòng)的觀點(diǎn)既不準(zhǔn)確，也缺乏根據(jù)。從煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制看，此次價(jià)格調(diào)整只是各省根據(jù)可再生能源電價(jià)和環(huán)保電價(jià)政策做出的微調(diào)，還很難達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)的高度。

　　完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢在必行

　　進(jìn)入9月下旬，國內(nèi)煤炭市場需求和煤炭價(jià)格開始出現(xiàn)回升勢頭。而此次火電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整以后，火電企業(yè)是否會(huì)將此轉(zhuǎn)嫁給煤炭企業(yè)，從而對(duì)剛現(xiàn)暖意的煤炭價(jià)格形成新一輪打壓呢？

　　對(duì)此業(yè)內(nèi)人士分析說，當(dāng)前我國煤炭市場化水平不斷提高，但煤電之間的聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)并沒有外界想象的順暢。因此，煤炭企業(yè)暫時(shí)不必?fù)?dān)心火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將導(dǎo)致煤炭價(jià)格下滑。相反，如今大秦鐵路已經(jīng)開始檢修，主要煤炭港口也開始囤煤，這些因素都將帶動(dòng)煤炭價(jià)格繼續(xù)小幅回升。

　　總體上看，此次火電上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整是決策部門利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色發(fā)展的一次重要嘗試，體現(xiàn)了我國治理改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心，有利于調(diào)動(dòng)火電企業(yè)實(shí)施脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性。

　　此次火電上網(wǎng)價(jià)格的調(diào)整雖然與煤電聯(lián)動(dòng)無關(guān)，但也使煤電聯(lián)動(dòng)再次成為煤炭企業(yè)和電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于電力企業(yè)而言，國家調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保電價(jià)政策顯然是利好消息。不過，對(duì)于火電上網(wǎng)價(jià)格的下調(diào)卻未必能欣然接受，畢竟上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)等于從電力企業(yè)口袋中“掏錢出來”。盡管自去年以來煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，火電生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅降低，但電力企業(yè)顯然不會(huì)希望過早調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，畢竟電價(jià)收入才是補(bǔ)上過去電煤價(jià)格高企時(shí)形成的歷史欠債的主要力量。

　　同時(shí)，煤炭企業(yè)也在擔(dān)心，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)以后，電力企業(yè)是否會(huì)把下調(diào)電價(jià)的成本轉(zhuǎn)嫁給處于上游的煤炭企業(yè)。如此一來，本就處于產(chǎn)業(yè)寒冬期的煤炭企業(yè)日子可能更不好過。

　　這一系列擔(dān)心的背后，更多的是出于對(duì)于自身利益的考量。正是由于長期以來煤電之爭從未得到根本性緩解，導(dǎo)致煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間“各懷心事”，因而很難真正從發(fā)展層面去解讀相關(guān)政策背后的積極意義。

　　當(dāng)然，此次調(diào)整也從一個(gè)側(cè)面反映出進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)制度的緊迫性。長期以來，我國火電網(wǎng)上電價(jià)的調(diào)整與煤炭價(jià)格變動(dòng)并非同步。去年以來，煤炭價(jià)格一路走低，跌幅早已超過5%的幅度，但受調(diào)整周期限制，火電上網(wǎng)價(jià)格和銷售電價(jià)并未聯(lián)動(dòng)。煤電聯(lián)動(dòng)的滯后性，客觀上也加劇了企業(yè)對(duì)于市場價(jià)格“風(fēng)吹草動(dòng)”的敏感度。

　　聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整機(jī)遇來臨

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《決定》所涉及的能源價(jià)改，也為電價(jià)改革指出方向，有望加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與終端電價(jià)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價(jià)。

　　據(jù)分析，國內(nèi)成品油價(jià)格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整，已實(shí)現(xiàn)與國際油價(jià)間接接軌。與成品油定價(jià)機(jī)制不同的是，氣價(jià)有出廠價(jià)和終端價(jià)的問題，出廠價(jià)未來會(huì)將存量氣價(jià)與增量氣并軌，這有望于2015年實(shí)現(xiàn)，但這是一個(gè)準(zhǔn)市場化的定價(jià)機(jī)制，是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　由于電價(jià)改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，成為改革難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，電價(jià)與氣價(jià)有很多相同之處，關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價(jià)的改革。煤電關(guān)系影響著最終電價(jià)，煤價(jià)已經(jīng)市場化，但電價(jià)還沒有，這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的“383方案”建議，實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，開展“競價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。

　　但獨(dú)立輸配電價(jià)尚未形成，仍需要價(jià)格主管部門審批輸配電價(jià)，直購電方案才能實(shí)施。同時(shí)，調(diào)整煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

　　專家指出，銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價(jià)。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益，需要明確，而價(jià)格的監(jiān)管也需解決。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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