土地污染不容忽視，民建中央建議“綠色修復(fù)”

“土地污染盡管不像霧霾等顯而易見，容易引起大家廣泛關(guān)注，但土地污染的嚴(yán)重性，是不容忽視的?！奔涌焱恋匚廴局卫?，大力推動我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是民建中央今年“兩會”上重點關(guān)注的問題之一。

　　據(jù)國土資源部及相關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。砷、鎘、鉛等重金屬嚴(yán)重污染土地，許多地區(qū)良田變?yōu)椤岸镜亍?。不僅如此，還有大量的有機污染物，包括大氣、水體，及其其他所有污染的絕大部分，最終都會回歸土地，污染土壤，污染耕地。

　　土地治污努力不夠

　　經(jīng)過多年的摸底，土地污染的原因已比較清晰。一是工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，污染土壤和水源，經(jīng)過農(nóng)作物的吸收富集成為“受害作物”。二是許多地區(qū)過量地使用農(nóng)藥、化肥等以提高糧食產(chǎn)量，造成土壤酸化，增加了重金屬在土壤中的活性，使其更易被作物吸收，加劇了重金屬污染的危害。三是大比例的耕地采用污水灌溉，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，重金屬及有毒、有害物質(zhì)隨污水灌入到土壤中并累積，導(dǎo)致耕地有機污染、酸堿鹽污染和重金屬污染，長期污水灌溉降低了土壤和作物生產(chǎn)力或質(zhì)量。據(jù)不完全調(diào)查，全國因污水灌溉而污染的耕地達(dá)3250萬畝。四是生活垃圾、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物的無序處理。

　　民建中央的調(diào)研指出，當(dāng)前，解決土地污染的努力目前明顯不夠。一是依法治污，現(xiàn)行法律存在短板。在污染防治方面，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質(zhì)量保護與污染控制的專項法律法規(guī)及耕地污染的清除與修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這已與嚴(yán)峻的耕地污染形勢極不相適應(yīng)。二是治理修復(fù)資金短缺。我國許多地區(qū)的污染已超過土壤的自凈能力，必須進行治理干預(yù)，但由于污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強，治理和修復(fù)的費用相當(dāng)高昂且見效很慢。三是環(huán)境保護意識淡薄。產(chǎn)量和效益的利益驅(qū)動，糧農(nóng)普遍過量或不合理使用化肥、農(nóng)藥,環(huán)保意識薄弱，加上政府監(jiān)督缺位、重金屬污染土地的種植規(guī)范缺失，大批已被污染的耕地仍在繼續(xù)種植糧食作物。

　　“綠色修復(fù)”任重道遠(yuǎn)

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進、資源能源消耗和人為活動強度持續(xù)增加，土壤與地下水環(huán)境保護壓力將日益加大，大量工業(yè)污染場地亟待治理，以便可以得到再開發(fā)和利用。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。

　　總結(jié)近6年環(huán)境修復(fù)的發(fā)展經(jīng)驗，我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題有：產(chǎn)業(yè)市場集中度低；政策機制不完善；創(chuàng)新能力不強；重監(jiān)督輕懲治。為有效推動我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民建中央建議：

　　一是深化“綠色修復(fù)”市場化改革。進一步建立和完善環(huán)境修復(fù)市場的運營模式，制定有關(guān)環(huán)境修復(fù)企業(yè)及其他相關(guān)單位的從業(yè)資格，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和運行機制；依據(jù)資源稀缺程度、供需關(guān)系和環(huán)境成本，進一步完善環(huán)境修復(fù)市場價格形成體質(zhì)，完善包括土壤和地下水修復(fù)設(shè)備及藥劑的價格體系，施工過程防二次污染處理費，健全實驗室檢測的收費體系；進一步強化政府監(jiān)督，設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出機制、制定合理的價格和收費機制、維護良好的市場競爭秩序等方面充分發(fā)揮政府的積極作用；進一步開放“綠色修復(fù)”市場，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)進入。

　　二是合理規(guī)劃、有序開展環(huán)境修復(fù)。提倡“綠色修復(fù)，回歸自然”，這是可持續(xù)發(fā)展理念在修復(fù)技術(shù)，修復(fù)藥劑，修復(fù)施工過程，修復(fù)管理過程等方面的全面應(yīng)用的體現(xiàn)。大型污染場地的治理要做到“提早規(guī)劃、充分調(diào)查”，其前期調(diào)查工作絕不能被“壓縮”，避免將土地修復(fù)變成“救火”式修復(fù)。

　　三是建立“綠色修復(fù)”污染責(zé)任機制。今年以來，我國環(huán)境修復(fù)項目持續(xù)減少，而污染土壤、地下水對生態(tài)和健康造成的危害卻大量存在，充分說明“污染場地修復(fù)持續(xù)發(fā)展的根本是建立污染責(zé)任機制”。建立符合我國國情的污染場地修復(fù)責(zé)任機制有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于加快和有效地修復(fù)有害污染場地，還有利于國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　四是加大“綠色修復(fù)”科研力度，加快培訓(xùn)人才隊伍。政府要鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所圍繞“綠色修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、試驗、推廣，建立生產(chǎn)試驗基地，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化和多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。

　　五是加大政府的修復(fù)資金投入。環(huán)境修復(fù)涉及許多技術(shù)的組合應(yīng)用，其治理復(fù)雜程度導(dǎo)致修復(fù)成本極高。因此，政府需加強對環(huán)境修復(fù)的指導(dǎo)，加大資金投入，提高宣傳力度。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業(yè)報

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